三基建设

主讲：杨中华

目录

一、“三基建设”的基本内涵

二、“三基建设”的政治背景

三、“三基建设”的工作思路和工作目标

四、各地区“三基建设”先进经验介绍

五、阳城县“三基建设”成果展示

一、“三基建设”的基本内涵

所谓“三基”建设，指的是“基层组织、基础工作、基本能力”的实施过程。

基层组织：是指以基层党组织为核心的基层政权组织、群团组织和自治组织等各类基层组织。

主要内容：不断健全和完善以党组织为核心的各类基层组织体系，实现党组织和党工作的全覆盖，打牢基层工作基础，贯通联系群众的血脉，巩固基层政权，建设一支党性观念强、服务能力强、表率作用强的高素质的党员干部队伍，形成机制完善、保障有力、基础牢固、充满活力的基层格局。

基础工作：是指各级各类单位履行职能必须做好的最基本工作和内部基础性管理。

主要内容：不断建立健全基本信息收集和分析本判机制，清晰的工作职能和严格的工作标准，规范有序高效的日常管理机制，完善执行有力的制度体系，科学有序的考核奖惩机制，形成底数清楚、职责分明、管理精细、工作高效的基础工作保障体系。

基本能力：是指各类人员胜任岗位必须具备的基本知识、基本技能和基本素养。

主要内容：不断提升其履行岗位职责所具备的共性素养（公文写作和处理、语言表达、读书学习、调查研究、沟通协调、群众工作等能力），提高不同职业和岗位要求的业务素养（政策法规、业务知识等），形成做好工作，完成使命的基础支撑。

三者之间的关系：

基层组织是基石，基础工作是支撑，基本能力是素养。它们之间的关系：基层组织是基础工作、基本能力的依托；基础工作是基层组织的支撑和基本能力的集中体现；基本能力是基层组织、基础工作的动力之源。三者相辅相成，构成一个有机整体。

二、“三基建设”的政治背景

“抓基层打基础”是中国共产党的光荣传统，也是面对新形势新任务的迫切需要。

习近平总书记强调，党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之举。

山西省委书记在省第十一次党代会报告中指出，夯实党的事业发展的坚实根基，必须把加强“基层组织、基础工作、基本能力”建设作为战略举措抓紧抓实抓好。推进“三基”建设是省委贯彻落实习近平总书记关于加强基层党建工作重要论述的具体体现，是提高治晋理政能力的探索创新，对于实现治理体系和治理能力现代化、把中国特色社会主义在山西坚持和拓展好具有重要和深远的意义。

三、“三基建设”的工作思路和工作目标

中共山西省委党校常务副校长、山西行政学院常务副院长王联辉曾撰文指出三基建设的工作思路和工作目标：

（一）着力推动基层组织全面加强

基础不牢，地动山摇；基层安，天下安。基层组织是连接党心民意的纽带，是落实决策部署的“最后一公里”，是联系服务群众的最前沿。基层强，党就强；基层弱，党就弱。只有全面加强基层组织建设，持之以恒、固本培元，党才能坚如磐石，党才能坚强有力。

牢固树立抓基层的鲜明导向。习近平总书记强调，各级都要重视基层、关心基层、支持基层，加强指导帮助，加大投入力度，赋予相应权力，尽可能在人力物力财力上向基层适当倾斜，确保基层党组织有资源、有能力为群众服务。抓基层，不能停留在口头上，不能停留在文件上，要层层落实主体责任，真正使抓基层打基础工作经常化、常态化、长效化。加大人财物保障力度，坚持眼睛向下、重心下移、力量下沉、资源下倾、推动人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜；抓住重点、突出关键，将基层党组织带头人队伍建设作为重中之重来抓，不断把素质过硬、群众公认的优秀分子选拔到基层党组织书记岗位上来，充分调动其推动发展、服务群众的积极性和创造性。

扎实推进非公经济组织和社会组织中党的组织和党的工作“全覆盖”。实现党的领导，组织覆盖是基础。创新规模以下非公企业特别是小微企业的党组织组建方式，采取挂靠建、联合建、派驻党建工作指导员等形式，做到具备组建条件的应建尽建，暂不具备组建条件的也要积极开展党的工作；针对社会组织面广量大的特点，继续加大在中介机构、协会、学会以及各类社会组织中建立健全党组织力度，推广在农民专业合作社、专业协会、产业链、外出务工经商人员相对集中点建立党组织的做法，实现“有形”覆盖和“有效”覆盖的统一。

结合脱贫攻坚加强贫困地区党的建设。山西是全国扶贫重点省份，全国14个集中连片贫困区，山西就占2个，脱贫任务艰巨繁重，必须把加强农村基层党建与脱贫攻坚结合起来，发挥好组织优势、组织功能、组织力量，抓好党建促扶贫、检验党建看脱贫。以加强农村党支部建设为核心、夯实基层党组织和党员队伍建设，真正使农村基层党组织和党员队伍成为精准扶贫的组织者、实施者和推动者，把基层党组织建设成为精准扶贫脱贫决战决胜的坚强战斗堡垒；充分发挥县乡村干部、驻村工作队和农村“第一书记”的作用，发挥他们思想解放、视野开阔、信息灵通的优势，增强贫困村的发展活力；扎实开展创建党员示范岗、党员责任区、党员志愿服务、结对帮扶等农村基层党建服务活动，积极创新方式方法，全面提升服务能力，满足群众的多样化需求。

（二）着力推动基础工作全面进步

基础工作是一个部门和单位履行职能的基本支撑。基础工作质量不高，整个工作的效率就不高。推动基础工作程序规范化、责任法规化、管理科学化，对于提高办事效率、推进治理体系和治理能力现代化具有重要的意义。

加强效能建设。效能建设是提高工作效率、强化管理效益和建立良好行政环境的综合性工作。加快转变政府职能，建立权力清单、责任清单、负面清单制度，减少审批事项和环节，建立有限政府和服务型政府；深入推进政务公开，完善舆情收集研判和回应机制，强化考核通报机制，全面提升信息公开工作水平；构建科学有效的政务评价体系，加强监督机制建设，用制度化、常态化的运行机制推动服务提速增效。

推进精细管理。用标准化、精细化的管理方法代替粗放式、随意性的经验管理。优化工作流程，整合破碎流程、合并重复流程、改善低效流程、取消无效流程，提高执行效率；依托大数据技术，改善多头管理，突破部门之间行政隔阂，整合部门信息数据，促使部门之间数据共享，优化服务；建立专业化岗位职责体系，严格落实13710工作制度，推行岗位责任制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制、一次性告知制、一站式服务制、离岗告示制、责任追究制等，形成以制度管人治事的运行机制。

深化作风建设。坚持和完善机关干部联系群众服务基层制度，总结推广领导干部联点蹲点、接访下访等成功做法，把联系群众制度常态化；实施作风巡查制度，哪里问题突出就巡查哪里，创新工作机制，解决群众不满意的突出问题；完善作风建设群众评判机制，综合运用民主评议、民意调查、满意度测评等办法，把作风建设的评判权、监督权交给群众、交给服务对象，着力解决“只微笑不服务”的问题；建立多渠道处理投诉机制，做到有诉必查、有查必果、违规必纠，真正促进干部作风持续改进。

（三）着力推动基本能力全面提升

干部的基本能力是最本质、最基础的能力，反映着干部的政治素质、履职能力、创新精神、道德品质。越是经济困难、发展艰难，越是需要全面提升干部的基本能力。

明确干部基本能力标准。干部的基本能力，既包括通用基本能力，也包括专业基本能力。明确党员干部基本能力标准就要强调忠诚，无论遇到什么困难和挫折都不动摇或背离马克思主义信仰、社会主义和共产主义理想信念；明确党员干部基本能力标准就要强调学习，社会发展越快，对干部的学习能力要求就越高；明确党员干部基本能力标准就要强调责任担当，干部除了要具备通用能力外，还要具有专业思维、专业素养、专业能力，具备把握政策、化解矛盾、处理复杂问题的能力，这样才能有效履行职责，想干事、会干事、能干事、干成事。

科学测评干部基本能力。对干部的基本能力进行测评是为了帮助干部胜任职位、胜任岗位，是为了帮助干部“达标”，而不是为了“竞标”。建立科学的测评方法，综合分析、客观研判干部的基本能力；扩大群众有序参与，听取群众意见；充分运用测评结果，发现总结测评对象的特长优势、缺点不足，帮助测评对象不断改进提高。

强化基本能力精准培训。习近平总书记强调：“要加强对干部的教育培训，开展精准化的理论培训、政策培训、科技培训、管理培训、法规培训，增强适应新形势新任务的信心和能力。”精准培训对象，完善干部调训流程，建立干部培训信息库，分类统筹、分级组织、分线调训各级各类干部；精准培训内容，根据工作岗位不同、分工内容不同，有针对性地培训通用知识和专业知识，使干部通过培训能够填补知识空白、消除经验盲区、解决思想困惑、提高履职担责能力；精准培训方法，加大参与式、实战式教学比重，广泛开展案例教学、体验教学、现场教学，解决学用脱节的问题，各级领导干部特别是主要领导干部要上讲台，结合工作实际，提高针对性、应用性、方法性，增强培训的实效性、实战性。

四、各地区“三基建设”先进经验介绍

为促进农村加快发展、科学发展、又好又快发展，此次课程，借鉴了我国各省份深入实施“三基建设”先进经验总结归纳如下，仅供大家参考。

（一）选优育强，配强基层干部，不断增强干部活力

许多省份通过扎实开展“选优育强”工作，以“党员推、群众推”，“留”“引”“选”“派”“推”等方式，为村“两委”储备后备干部，为进入村“两委”班子打下坚实基础。

在村“两委”换届选举工作中，部分乡镇和村党支部将后备干部优先推荐考察，不断拓宽村“两委”委员候选人来源，使一批政治上靠得住、发展上有头脑、群众中威望高、热心服务群众的优秀人才选进村“两委”班子。

（二）加强党员管理，提升干部基本能力

一是严把发展党员关口，促使党员队伍年龄结构、文化结构、民族结构等不断改善。

二是加强流动党员管理，使流动党员离乡不离组织。开通手机短信平台，通过信息发布、微博互动、论坛交流、微信分享等，宣传党的惠民政策、发布家乡建设情况，开展虚拟组织生活、民主评议、学习讨论、党务咨询、党员服务等活动，真正做到党员流动不流心，不断提升了流动党员管理水平。

三是采取“坐下来”强素质与“走出去”转观念相结合的办法，加大县、乡、村干部培训力度。着力提升了基层干部谋划发展、处理综合事务的能力。同时，确保党员能及时收看网络远程教育网站的学习内容，切实发挥网络远程教育作用，并建立、健全设备管理、定时播放等方面制度。

（三）明确职责，强化责任意识，增强党建工作合力

许多乡镇认真贯彻落实党建工作责任制，形成想问题、找症结，抓大局、出亮点，敢抓敢管、齐抓共促的工作格局。全面推行首问负责制、服务承诺制、限时办结制、AB岗制、离岗告示制、责任追究制等制度。建立和完善机关效能考核制度体系，切实将提高机关工作效能作为提升服务水平的主要手段。根据不同窗口、不同岗位的工作性质，细化目标，落实责任，强化考核，建立全员责任机制，推动党政机关工作精细、务实、高效。

（四）创新载体，树立党建品牌，发挥示范引领作用

许多乡镇指导全辖机关、学校等各领域党建工作，树立一批党建品牌。形成“以老带新、以新促老”的比、学、赶、帮、超的良好做风；党支部成立党员、青年、五老、巾帼、夕阳红等志愿者队伍，推行便民服务卡、志愿队联系卡、流动人口服务卡、党员星级积分卡、书籍借阅卡等“五卡”服务，着力打造“居住放心、环境舒心、文化开心、邻里欢心、服务称心”的“五心”村镇。村党支部开展的各项评比活动，树立典型，在党员中形成学有目标、比有标尺、赶有方向的创先争优的浓厚氛围，进一步增强党支部的内在活力。

（五）做好基层党组织设置工作，增强灵活性

部分乡镇在以地域为主设置农村基层党组织的基础上，适应经济结构、产业布局、党员流向的发展变化，按照有利于资源优化配置、党员参加活动、党组织发挥作用的原则，探索完善农村基层党组织设置形式。推广在农民专业合作社、产业链、外出务工经商人员相对集中点建立党组织的做法，根据党员从事的产业或生产经营项目分类设置党支部或党小组，探索地域相邻、产业相近、优势互补的村联合建立党组织，加大在农村中介机构、协会以及各类社会组织中建立党组织力度。

注重整合城乡基层党建资源，大力推行机关、企业、社区党组织同农村党组织结对帮扶等做法，推动城乡基层党建工作一体化。充分发挥农村基层党组织的核心作用，带动工会、共青团、妇联等其他基层组织建设。

（六）加强“五个中心”建设，提升综合办公场所的使用效率

采取部门联建、县财政配套、党费补助、争取项目等措施，强化村级综合办公服务中心的管理和使用，切实发挥村级综合办公服务中心的党员活动中心、村民议事中心、便民服务中心、教育培训中心和文化娱乐中心的“五个中心”作用，切实提升综合办公场所的使用效率。

（七）加强基层文化阵地建设，提升基层人员素质

科学制定村级组织活动场所建设规划，统筹推进集远程教育、政策咨询、法律服务、科技服务、农家书屋等于一体的党员群众服务建设。加强远程教育网的使用，着力提高网络课程的使用效率。

加强基层文化阵地建设，积极建设村文化广场，支持群众依法兴办文化团体。及时总结来自群众、生动鲜活的文化创新经验，推广大众文化优秀成果，打造文化品牌。

加强农村实用人才队伍建设，制定农村实用人才发展计划。抓好技能培训，开展专家与实用人才结对活动，建立农村“土专家、田秀才”信息库。

（八）联系群众，提高服务意识，为民办实事做好事

有的乡镇积极开展机关党员为民服务活动，组织机关党员认领符合自身实际的服务岗位来开展工作。机关党员利用空余时间、节假日，走访弱势群体、两劳人员、刑释解教人员、空巢老人、留守儿童、老党员等，带着真心真情，谈心交友，了解情况、听取意见，力所能及地帮助他们解决生活困难。为低保户、低收入家庭、生活困难人员、高龄老人、残疾人等困难群体开展代理服务，解决群众实际困难，化解矛盾纠纷。

五、阳城县“三基建设”成果展示

阳城县认真贯彻落实党的十九大精神和山西省委关于加强“三基建设”的部署要求，以改革精神、法治思维和创新之举，扎实推进“三基建设”，有效地增强了基层党组织的凝聚力和战斗力，激发了全县上下干事创业、开拓创新、加快转型发展的强大活力。

地处阳城西南山区的次营镇赛村，注重加强基层组织建设，有力地推动了生产发展，促进了群众增收致富。全村党员示范带头建成高标准的“一棚两用”大棚150多栋，年养蚕1 300多张，养殖香菇20多万袋，仅此一项，人均收入达到一万元以上，成为“国家级示范村”和“华北蚕桑第一村”。这是阳城县加强“三基”建设的一个典型、一个缩影。

阳城县的成功经验：

（1）聚焦弱点，在加强基层组织建设上求突破

在农村，阳城县把“并村联建”作为“三基”建设的突破口，在全省首家完成了“并村联建”工作。

阳城县委立足县情，多次组织深入基层进行调研，研究“并村联建”的思路和方法，在充分听取群众意愿的基础上，提出了“户籍人口200人以下的行政村原则上撤并，200至300人的行政村鼓励撤并”的意见，和“一体式合并”“联建式合并”“帮带式合并”等多种方式。县委、县政府以及县委组织部门经过多次研究论证，出台了《关于在全县开展村组撤并工作的指导意见》，指导全县村组撤并工作。在总结过去三次并村工作和近年来党支部联建经验的同时，阳城县坚持试点先行、以点带面，推动并村联建。

并村联建，收到了立竿见影的效果。在演礼乡西北部的丘陵山川间，分布着献义、胡窊沟和西岭后三个村。西岭后村人口流失严重。而与两村相邻的献义村班子团结，治理有方，村风文明和谐。在并村联建中，演礼乡党委以强村带弱村的方式，将献义、胡窊沟、西岭后三村支部联建为献义联合党支部，领导三村工作。联建半年来，胡窊沟村在联合支部的带领下，面貌大变，停顿多时的村办公场所顺利建成，村容村貌焕然一新。一度离村外居的西岭后村的干部返回到村里，村内工作恢复正常，涉及村内1.4公里的中国农业公园一期项目如期完成。

与此同时，阳城县聚焦休闲农业美丽乡村建设，从县乡机关选派80名优秀干部到村担任第一书记。严格落实“两包三到”制度，扎实推进县四大班子示范包带、帮扶单位结对包村帮扶和工作队到村、党员干部到户、第一书记到岗等工作，通过定期督查、随机抽查，切实提高干部驻村精准帮扶效果，不断增强农村基层党组织的政治功能和服务功能。

在机关、单位、企业、学校等各个领域，阳城县以“扩面提质”为手段，健全和加强基层组织。全县广泛开展了“一带三创五化，力促争星晋位”活动，合理设置基层单位党支部，统筹推进机关、事业单位、企业、学校、医院等各领域党建工作。在非公经济组织和社会组织领域，坚持以园区为龙头，以商务楼宇、商业街区、专业市场规模以上的企业和专业社会组织为重点，集中推进党的组织和工作“两个覆盖”。在流动党员相对集中的地方和建筑、商贸、餐饮等行业，采取单建、联建、挂靠等形式，建立流动型党组织。非公企业党组织覆盖率达到86%，社会组织、党组织覆盖率实现100%。

针对农村基层党员老化和企业生产一线党员缺乏的问题，阳城县加大在农村、“两新”组织、企业一线和知识分子较集中的行业发展党员力度。充分利用“党建+基地+多媒体”等平台大规模培训党员、入党积极分子，23个党工委对全县25 000多名党员、998名入党积极分子集中进行了培训。全年新发展党员273人，为基层组织充实了新鲜血液，注入新的生机。

（2）抓住关键，在夯实基础工作上做文章

围绕实现标准化、规范化的目标，阳城县对标一流，在关键之处发力，不断夯实基础工作。

推行精细化管理。把标准化、规范化、流程化管理引入各级党政机关和企事业单位。各单位建立了党建工作、中心工作、业务工作权责清单，列出时间表、责任书、路线图，严格定岗定责定员，形成系统完备的职能表、责任书、资料库、管理册、信息网，实现事事有人管、人人有专责、处处见规范，努力提高工作运行的质量和效能。各部门各单位认真制定了一目录（即基础工作目录）、一流程（即工作流程）和三手册（即管理手册、应知应会手册和便民服务手册），促进了部门内部和部门之间各司其职、各负其责、协调配合、高效运转，为各项事业的发展提供坚强保障。

建立了保障下倾机制。县财政足额拨付各乡镇运转经费，村级组织运转经费村做到了县域内平均不低于9万元。现任村“两委”主干今年岗位报酬在去年同期基础上增加了6.6%，村“两委”主干基本报酬平均达到了当地农民人均可支配收入的2倍标准。

健全制度，从严管理干部。严格落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》。加强对领导干部履行一岗双责、遵守政治纪律和政治规矩、执行民主集中制各项制度、参加民主生活会和组织生活会等情况的日常了解监督。全面推开规范领导干部配偶、子女及配偶经商办企业行为工作，加强领导干部经济责任审计，规范领导干部在企业和社团兼职，严格干部出国（境）管理，在全县科级干部中全面推开领导干部个人有关事项报告工作。加强正向激励，调动和保护好干部干事创业的积极性，促进干部健康成长。

实施“破零”工程。积极推进农村供给侧结构性改革，以盘活集体资产、开发集体资源、经营服务创收、发展物业经济为路径，千方百计增加村集体经济收入。采取“政府+企业+银行+行政村”形式，大力推进“百村光伏”扶贫项目，在全县120个零收入行政村建设光伏发电工程，村均增收5万元。各地积极通过“支部+合作社+园区（基地）+农户”的形式，发展特色农业，实现破零加零。白桑乡南香台村依靠“党建+”的模式，走出了一条脱贫致富的新路。

（3）注重实效，在提升基本能力上下大力

围绕提升能力的要求，阳城县结合实际积极制定出台了《阳城县机关事业单位干部基本能力测评方案》，并对全县公务员开展通用基本能力培训和测试，使机关事业单位干部的基本知识和能力得到有效提升，进一步增强了履职尽责的能力。

为了不断提升广大干部的能力和素养，阳城县大力实施了“五大工程”，开展精准化培训，实现了培训全员覆盖。

开展“高端化”名师讲学。利用“阳城大讲堂”专题讲座平台，适时邀请省内外高等院校的专家学者，着重围绕重大理论和干部群众关心的热点问题进行讲学，内容包括经济形势、安全发展、构建和谐、环境保护、基层组织、网络文化等。今年以来共举办16期培训。通过这些高起点、高规格的讲学，使基层党员干部视野进一步开阔，开拓创新和科学决策能力得到了有效提升。

强化“针对性”实践教学。针对不同培训班次、不同培训对象，组织学员到党性教育、产业开发、警示教育等干部教育培训基地开展现场教学，提高学员在实践教学中发现问题、分析问题、解决问题的能力。同时鼓励各支部党日活动、主题教育活动、民主（组织）生活会等党内各项活动走进培训基地现场教学，确保学习培训活动与实践运用相统一，达到了“培训对口、产出更大”的效果。

加强“规模化”示范培训。按照“县委抓主要领导培训、党工委抓班子培训、部门和乡镇抓基层干部培训”的方式开展阶梯式培训，每年县委定期组织开展科级干部、公务员、农村“领头雁”培训。以大规模开展部门示范培训，带动基层单位积极做好基层干部日常学习，通过“每周学习日”和定期“学、议、谈”活动，力求开展经常化的干部学习培训，确保每位党员干部都能受到教育。

力推“案例式”交流培训。阳城将论坛式课堂作为提升企业经营管理人员综合能力的主要方式，先后创办了“企业家论坛”“矿长大讲堂”等学习平台，围绕企业发展热点难点话题和干部培训需求设置主题，将成功做法搬上讲台，通过现身说法达到现场教学的目的。截至目前，已举办企业家论坛9期，270余名企业管理人员参加了培训；举办矿长大讲堂10期，培训煤炭企业管理人员700余人次。

开展“菜单式”网络教学。在组织好定期集中培训的同时，充分利用网络覆盖面广、共享性好、灵活性强等优势开展学习培训，合力打造“网络型”学习平台。近年来，依托“山西干部在线学院”开展公务员专题培训12期次，培训干部13 000余人次；组织各类专业技术人员在线继续教育6 941人次。通过将线下培训与线上教学更好地结合，实现了学习培训的个性化需求，促进了干部知识更新和能力提升。

与此同时，阳城县还持续开展了“做合格党员、起带头作用、让群众满意”和“当获泽先锋、办好事实事”等活动。聚焦田园城市建设、太行屋脊全域旅游大通道、“一带四区”美丽乡村、中国农业公园、农业嘉年华、芦苇河廊道和重点工程项目等主战场精心培树典型。确立了87个“两学一做”示范点，举办了“维护核心见诸行动”先进事迹报告会、“学用讲话、维护核心见诸行动”主题演讲比赛，充分发挥了典型示范和辐射带动作用。对300名共产党员、44名党务工作者、74名党组织书记、121个基层党组织进行了大张旗鼓的表彰，在全县上下营造讲政治、比奉献、勇担当、齐奋发的良好氛围。

结束语：

总之，准确把握“三基建设”的目标和举措，才能按照中央的统一要求，牢固树立抓基层的鲜明导向，以高度的思想和行动自觉加以推进，不折不扣地把工作一抓到底。我们要做到认识到位、学习先行、行动迅速，尽责履职、身体力行、统筹谋划，系统把握、协同推进、综合治理，实现“三基建设”全面进步、全面过硬。