村集体议事制度

主讲：李庆贺

目 录

一、重大事项票决制度

二、村两委联席议事规则

三、村级民主议事决策制度

四、村务监督会

一、重大事项票决制度

（一）票决范围（重大事项内涵）

（二）票决事项的确定

（三）参加对象及票决形式

（四）票决程序与步骤

（五）决议执行

（一）票决范围（重大事项内涵）

除党组织工作计划和工作报告、党组织换届选举工作方案、党员发展、评议、奖惩和帮扶等党内事务需在党员大会上进行票决外，其他凡涉及群众利益的下列重大事项，都应提交党员和村民代表会议以无记名投票方式进行表决。

1．本村经济和社会发展规划及新农村建设整体规划；

2．村集体重大建设项目；

3．村集体重大投资、举债和支出；

4．村集体土地的承包、租赁方案；

5．农村最低生活保障对象的确定；

6．村集体公益事业建设的承包方案、所需劳务及劳务补贴标准；

7．村集体土地征占收入的使用；

8．村集体财务收益分配方案；

9．村集体企业改制、承包、发包方案；

10．宅基地的分配使用方案；

11．村集体资产处置方案；

12．村级范围的筹资、筹劳（一事一议）方案；

13．村集体经济组织工程项目招投标方案；

14．村集体经济组织财务收支预算草案及全年决算报告；

15．其他需要票决的村级重大事项。

（二）票决事项的确定

1．票决事项的提出

（1）村党组织、村委会提出；

（2）由三分之一以上党员、十分之一以上村民联名或五分之一以上村民代表联名提出；

（3）党员和村民代表以提案方式提出，经党组织研究确定立案的重大事项也要进入票决程序。

2．票决事项的受理

重大事项提出后，由村党组织统一受理，并根据事项内容召开村“两委”会议进行初步协商，并通过召开党员议事会、群众恳谈会、农户走访座谈等形式，广泛征求党员群众的意见建议。

3．票决事项进入票决程序

村“两委”拟订初步方案（包括时间、内容、工作计划等），然后召开党员大会和村民代表会议进行票决。

会议召开3日前，将初步方案，以书面形式提交党员和村民代表，以便党员和村民代表做好相关准备工作。

（三）参加对象及票决形式

1．参加对象——全体村民代表或者党员代表。

2．票决形式——采用召开会议无记名投票的形式，按照少数服从多数的原则，以与会代表的过半数通过方为有效。

（四）票决程序与步骤

票决大会一般由村党组织书记主持，包村干部到会监督。票决过程要遵循以下程序：

1．宣布会议议程。

主持人报告党员或村民代表的应到会人数、实到会人数、缺席人数，确认符合法定人数，宣布会议有效。

2．酝酿票决事项。

主持人公布票决事项，向党员或村民代表会议详细说明票决事项的动因、理由及其他需要说明的情况，党员和村民代表对票决事项进行充分讨论酝酿。

3．审议票决事项。

党员或村民代表可就票决的事项提出质询，村“两委”有关负责人要进行解释说明。

4．实施票决。

由主持人宣布关于监票人和计票人（各2～3人）建议人选名单，提交党员或村民代表会议讨论通过。然后由监票人分发票决票。由党员或村民代表独立填票。

收回票决票后，监票人、计票人要当众清点票数，确认票决是否有效（如收回票数多于发出票数，本次票决无效，应重新投票）。

票决有效，要当场唱票、计票和汇总，填写《村级重大事项票决情况汇总表》（一式两份，其中一份报上级党（工）委备案），监票人、计票人和唱票人分别在《村级重大事项票决情况汇总表》上签字。

5．宣布票决结果。

投票结束后，由监票人向党员或村民代表会议报告计票结果，主持人宣布所通过的票决事项。

6．公示。

村党组织、村委会将通过的事项在公开栏、农村信息管理传递平台进行公示，接受党员、群众的监督。

7．材料归档。

票决程序结束后，要保存好会议记录、原始票决票、汇总结果、公示材料和票决过程的音像资料。

（五）决议执行

1．除党务事项外，经党员大会和村民代表会议票决通过的事项，由村委会在村党组织领导下组织实施。

2．党员和村民代表对票决事项的进展情况进行监督，村党组织和村委会定期向村民代表会议报告有关情况。

3．每个项目完成后，由村“两委”组织村务公开监督小组对财务收支情况、质量情况进行审核评议，审核结果在村民代表会议上进行通报。

4．对村民代表会议票决未通过的村级重大事项暂缓实施，也可召开村“两委”会议讨论票决未通过事项，决定是否另行组织召开村民代表会议对未通过事项进行票决，确需进行再次票决的，可另行组织召开村民代表会议对相关事项进行票决。

【案例1】贵阳乌当东风镇：推行村级重大事项票决制

（来源：人民网——中国共产党新闻网）

2005年，贵州省贵阳市乌当区东风镇云锦村在危旧房改造过程中，村民金某某、夏某某2户均认为自己的家庭情况更符合条件，但指标仅有1个。为体现公平、公正、公开，村两委召集了村民组长、村民代表对该事项进行了无记名票决，结果大多数人认为金某某户更符合条件，享受危旧房改造资金补贴，难题就这样迎刃而解。这种解决争端的方法在当时引起了不小轰动，受到了镇党委、政府领导的高度关注。

为了形成更加适合东风镇的民主票决制，2006年，东风镇党委在充分的调研基础之上，结合云锦村的前期探索，创新机制载体，积极探索，出台了东风“票决”制实施细则，形成了相对稳定、行之有效，主要涵盖四个步骤的议事流程：

（1）由村两委收集会议议题，进行梳理后，村党支部召集村两委联席会议讨论确定“票决”事项，并研究提出意见和建议，将“票决”事项在村务公开栏上公布。

（2）村两委召集村民代表会议“票决”通过。

（3）及时在村务公开栏上公布“票决”结果。

（4）报镇党委备案的同时，由村两委组织实施“票决”通过的事项，并按季度定期在村务公开栏上公布实施进度，全程接受村民代表及群众监督。

同时，通过由点及面的方式，“票决”村级重大事项制度得到了村两委干部的大力支持和广大群众的充分肯定，延伸至东风镇所有行政村。

2006年9月新村村在决定危旧房改造对象时就采取了“票决”方法，在符合条件的三户申请户中确定一户，由村民代表无记名投票，以得票多者确定为改造对象，未纳入补助对象的另外二户申请户对这样公开、公平的确定方法毫无怨言，并且说“用这样方式，本人没有得到危旧房改造名额，本人真的无话可说”，使新村村2006年危旧房改造工作顺利进行，未引起群众任何异议。

2007年11月，东风镇洛湾村在确定上报农低保对象时，也采取了“票决”方法，由村民代表无记名投票，以得票多的贫困户推荐上报农低保对象，使洛湾村农低保对象推荐上报工作未引起群众异议，顺利完成。

自2006年以来，东风镇各村（场）、居委会通过票决决定重大事项共1 500余件，涉及党务、项目建设、扶贫救济、村集体资产管理或处置、财务资金管理等方面的事项。

票决制的实行，进一步规范了村级组织的工作，增加了决策工作的透明度，扩大了群众对村级事务的知情权、参与权，密切了党群干群关系，推进了基层民主政治建设的进程。

二、村两委联席议事规则

村两委：农村党支部和村委会

农村党支部——是党在农村的基层组织，是党在农村全部工作和战斗力的基础，是村各种组织和各项工作的领导核心。

村委会——是村民自我管理、自我教育、自我服务的农村基层群众性自治组织。

村党支部书记是村里的“一把手”，主持村里全面工作，对村级工作负有主要责任。

村委会主任要在党支部的领导下负责抓好村务工作。

主要内容：

（一）议事范围

（二）参会人员

（三）议事程序与方法

（四）执行和反馈

（一）议事范围

1．传达贯彻党的路线、方针、政策和国家的法律、法规，研究落实上级党委、政府所布置任务的具体工作措施。

2．讨论制订本村经济、社会发展、村庄建设的年度和长远规划，以及保证规划实现的工作措施。

3．研究制订《村民自治章程》（草案）、村民奖惩的办法以及村（财）务民主管理和公开等规章制度（草案）。

4．讨论决定村会计、调解、治保等机构组成人员人选。

5．讨论决定低保人选和救灾、救济款物发放对象。

6．研究提出来有关本村重大村务工作初步方案，经村民代表会议讨论通过后，制订具体的实施措施。

7．研究决定村集体大额奖金的开支。

8．其他需要村两委会研究或作出决定、决议的事项。

（二）参会人员

1．村两委会议，一般每月一次，如工作需要，也可随时召开；

村两委会议由村党支部书记召集主持；

经村党支部书记委托也可由村委会主任、村党支部副书记召集主持；

村两委会议，各委员均须按时出席，因特殊情况不能参加，须事先向召集人请假；

村两委会议必须有过半数的委员参加方能举行。

2．村会计可列席会议，如工作需要，其他人员也可列席，具体列席人员由召集人确定。 

3．村两委会议由村会计负责记录，村会计未列席的，由组织委员记录。

会议记录由会议主持人审核签名，存档备查。

（三）议事程序与方法

1．村两委会议和议题由村两委委员向召集人提出，经村党支部委员会确定后列入会议议题。

2．村两委委员提出的议题，须事先由提出人组织人员研究、协调、论证，提出具体方案供决策时选择参考。

3．村两委会议召开的日期和议题内容，应由召集人提前告之与会人员，一般不临时动议重大问题。属通气性质的问题，可以临时提出，但须简明扼要。

4．村两委会议研究重大问题应坚持民主集中制原则。

先由议题提出人作详细说明后，各委员畅所欲言，发表自己的意见，然后采用口头或举手等方式进行表决，赞成人数超过应到会有表决权人数的一半，决议方为有效。

5．村两委成员及其他与会人员要注意保密。

凡会议讨论的所有问题不论意见有无分歧，也不论是否形成决议（包括已做出的决定尚未公开前），均不得外传，谁泄露谁负责。

6．村两委会形成的决议会议主持人应及时向因故未参加会议的两委成员传达。

7．村两委会形成的决议，如有必要，可召开有关会议或张榜等形式加以公布，以保证决议的正确实施。

（四）执行和反馈

1．村两委成员必须坚决执行两委会集体做出的决定。

个人如有不同意见，可以保留，但不得在会后有任何反对的言行。

2．村两委成员按照分工负责的原则，必须认真抓好自已分管的工作，不得推诿、拖拉。

如执行中发现新问题须及时提交两委会讨论，不得自行改变。 

3．村两委成员应及时将办理结果向会议主持人反馈。

会议主持人应抓好决定、决议的督促检查工作，确保决定、决议落到实处。

【案例2】瀛洲镇巧川村召开村两委联席会议

    8月2日上午，瀛洲镇巧川村召开村两委联席会议，镇纪委书记高攀登，副镇长吴志永、冯敏华，巧川村村两委成员及联村干部共同参会。

会上，吴志永通报了巧川村村级财务收支情况审计意见报告存在的问题，高攀登对存在的问题逐条提出整改要求和整改时限，强调在以后的村级财务中做到：

（1）严格项目管理，规范资金使用；

（2）健全财务管理制度，强化约束机制；

（3）加强引导，强化法治意识；

（4）提高认识，加强自身主动性。

会议还对建档立卡贫困户不享受政策农户进行了民主评议，同时对农村产权制度改革、农业支持补贴发放、扶贫项目等工作进行了专题部署。

三、村级民主议事决策制度

（一）议事范围

（二）议事程序与方法

（三）记录、执行和反馈

（一）议事范围

村民会议是村民实行民主决策的主要形式， 是村民依法按程序行使决策权和监督权并对全体村民负责的最高权利机构。

下列事项必须经村民会议讨论通过后方可办理：

1．农业税费改革后, 本村兴办公益事业所进行的“一事一议”筹资筹劳的具体事项；

2．本村享受误工补贴的人数及补贴标准；

3．村集体经济所得收益的使用；

4．村办学校、村建道路等公益事业的筹资、筹物和投劳方式；

5．村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建设、承包方案；

6．村民的土地承包经营方案；

7．宅基地的使用方案；

8．计划生育落实方案；

9．本村经济、公益事业发展规划和年度工作计划；

10．制定、修改村民自治章程或村规民约；

11．听取和审议村民委员会的年度工作报告、村财务收支报告；

12．评议和监督村民委员会及其成员的工作；

13．授权村民代表会议讨论决定的事项；

14．撤销或者改变村民委员会不适当的决定；

15．撤销或者改变村民代表开会决定的事项；

16．村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。

（二）议事程序与方法

村民会议应按以下程序进行：

1．清点到会人数，并向村民报告本次会议应到人数、实到人数、缺席人数和列席会议人员，确认符合法定人数时由主持人宣布开会。

2．提出会议议题或方案。

由会议主持人向村民会议提出要讨论的事项或方案。

3．讨论和审议。

与会村民对会议议题或方案充分发表自己的意见，人员较多时可分小组进行讨论、审议。

4．表决与通过。

在充分酝酿、讨论的基础上，对需要做出决定或决议的议题进行表决。

表决分为举手表决和无记名投票表决两种形式， 选择何种表决形式由村民委员会根据会议内容确定。

会议议题获得到会人员过半数以上的赞成票有效。

5．宣布会议的决定或决议。

6．会议主持人对本次会议进行总结。

（三）记录、执行和反馈

1．记录

村民会议要指定专人做好会议记录，记录要真实、客观、全面。

内容包括：参加会议的人数，主持人，记录人，会议的议题，会议讨论的主要意见，表决情况和形成的决定、决议等。

2．执行

村民委员会及全体村民必须自觉遵守和执行村民会议的决定、决议。

3．反馈

村民委员会在执行村民会议决定时应明确责任，分工负责，保证决定、决议的有效实施。

执行中确需作出重大变更和修改的，村民委员会应当提交下一次村民会议讨论决定。

【案例3】民主议事会：村民决策村内事

3月21日，林泉乡林泉村举行民主议事会，村委会成员与32名村民代表一起研究决定村里的大事小情。

会上，村民代表可以通过举手的方式，获得5分钟的发言机会，表达自己的看法和建议。通过讨论，村民代表对村民主议事会会议制度、新农村、村级道路硬化工作进行了举手表决，每一名与会人员都要在决议上签字并按上手印。通过这种形式，村民们都可以参与到村里每件事情和决定，有效提高了村里的办事效率。

四、村务监督会

村务监督委员会是依法设立的村务监督机构，负责村民民主理财，监督村务公开等制度的落实，其成员由村民会议或者村民代表会议在村民中推选产生。

“村应当建立村务监督委员会或者其他形式的村务监督机构”

“民主评议每年至少进行一次，由村务监督机构主持。村民委员会成员连续两次被评议不称职的，其职务终止。”

                                          ——《村民委员会组织法》

【资料】村务监督委员会（村监会）的由来

浙江省武义县后陈村，370户人家，2016年村集体收入达410余万元，是一个不折不扣的富裕村。但在武义的各类市场上，该村的干部却是让老板们头疼的人。

诞生了我国第一个村务监督委员会。

20世纪90年代中期开始，随着高速公路、工业园区建设，后陈村村里1 200余亩土地陆续被征用，征用款累计达1 900余万元。

当时由于村里重大决策不公开，村务不透明不规范，村民对村干部的信任危机与日俱增。

2003年11月，时任武义县白洋街道工办副主任的胡文法“临危受命”，到后陈村兼任村支书。

胡文法领着村干部和村民代表连续四天开会到深夜，最终达成共识，设立一个第三方监督组织——村财务监督小组。

小组成员除分管纪检的支部委员和出纳外，由全体村民从非村两委成员直系亲属村民中选举三人组成，每月对村两委的财务支出进行审核公示。

后陈村的变化很快引起了街道党委和武义县委的注意，2004年2月，县纪委派出专题调研组进村，确定后陈村为村务监督改革试点村庄，拟出了《后陈村村务管理制度》和《后陈村村务监督制度》两项制度，并设置了村级监督机构——村务监督委员会。

2004年6月18日，后陈村民主选举产生了首届村务监督委员会。

至此，以“一个机构，两项制度”为代表的“后陈经验”基本成型。

有了村监会，村里的钱和家里的钱一样，都要精打细算。2016年，后陈村造旧村改造的安置房，请数字电视公司铺设基础工程。

验收通过后，对方拿着7.2万元的工程决算来结账，但是村监委会提出，报价偏高。

经过专业公司审计，最终将金额压到了5.5万元。

虽然后陈村的干部对待老板们很苛刻，但是在村庄建设和村民福利上，后陈村却一点也不“抠”。

七、八年间，村里的旧村改造已经基本完成，全村103位70岁以上老人可以在村老年食堂免费吃饭，每天两餐。

村干部们经常调解的矛盾，也从村两委与村民间的矛盾，变成了老人们口味差异的矛盾。

承包9亩鱼塘的村民洪孝广比划着修复如初的塘堰，这样评价村务监督委员会：“村里雇挖机来施工，村监委会的干部每天都在现场，干了多少时间，运来多少土方都一笔笔记下来。像这样的工程，以前少不了又要有人说干部在捞好处。但是现在，钱用在哪里用了多少，每张发票清清楚楚。我们放心，村干部也敢为我们做事情。”

2005年6月17日，时任浙江省委书记的习近平来到后陈村调研。习近平书记当时说，后陈的村务公开民主管理工作，他一直关注着，这是农村基层民主的有益探索，方向肯定是正确的。

2010年，全国人大修订《村民委员会组织法》时，作出了“村应当建立村务监督委员会或其他形式的村务监督机构”的规定。

“后陈经验”成国家法度，后陈村也与安徽省的小岗村一样，成了具有时代标志意义的村庄。

主要内容：

（一）村务监督委员会人员资质要求

村务监督委员会一般由3至5人组成，设主任1名，提倡由非村民委员会成员的村党组织班子成员或党员担任主任，原则上不由村党组织书记兼任主任。

村务监督委员会成员由村民会议或村民代表会议在村民中推选产生，任期与村民委员会的任期相同。

其中应有具备财会、管理知识的人员。

1．本村村民代表，为人正派，无违法乱纪行为；

2．了解国家法律、法规和政策及基层各项涉农政策，且有协调议事能力；

3．能正确运用法律、法规和政策规定进行有效监督；

4．忠于职守，坚持原则，公道正派，廉洁奉公，热衷于公益事业。

【提示】村民委员会成员及其近亲属、村会计（村报账员）、村文书、村集体经济组织负责人不得担任村务监督委员会成员，任何组织和个人不得指定、委派村务监督委员会成员。

（二）监督范围

村务监督委员会要紧密结合村情实际，重点加强以下方面的监督：

1．村务决策和公开情况。

主要是村务决策是否按照规定程序进行，村务公开是否全面、真实、及时、规范。

2．村级财产管理情况。

主要是村民委员会、村民小组代行管理的村集体资金资产资源管理情况，村级其他财务管理情况。

3．村工程项目建设情况。

主要是基础设施和公共服务建设等工程项目立项、招投标、预决算、建设施工、质量验收情况。

4．惠农政策措施落实情况。

主要是支农和扶贫资金使用、各项农业补贴资金发放、农村社会救助资金申请和发放等情况。

5．农村精神文明建设情况。

主要是建设文明乡风、创建文明村镇、推动移风易俗，开展农村环境卫生整治，执行村民自治章程和村规民约等情况。

6．其他应当监督的事项。

（三）议事流程与方法

村务监督委员会一般按照以下方式实施监督：

1．收集意见

根据上级党委和政府部署的重点工作和村级决定的重大事项，通过接待来访、上门走访等形式广泛收集意见建议，确定监督事项。

2．提出建议

围绕监督事项，及时向村党组织和村民委员会反映收集到的意见，提出工作建议。

3．监督落实

对监督事项进行全程监督，及时发现并纠正存在的问题。对发现的涉嫌贪腐谋私、侵害群众利益等违纪违法问题，及时向村党组织、乡镇党委和政府及纪检监察机关报告。

4．通报反馈

通过公开栏、召开会议、个别沟通等形式，及时通报反馈监督结果。

村务监督委员会一般应每季度召开一次例会，梳理总结、研究安排村务监督工作。

每半年向村党组织汇报一次村务监督情况，村党组织要认真听取村务监督委员会的意见。

每年向村民会议或村民代表会议报告一次工作，由村民会议或村民代表会议对村务监督委员会及其成员进行民主评议。