《乡村振兴战略规划（2018—2022）》解读

主讲：张克

目  录

一、乡村振兴战略规划的背景和目标

二、构建乡村振兴新格局

三、产业兴旺：推进农业供给侧结构性改革

四、生态宜居：践行两山理论建设美丽乡村

五、乡风文明：以核心价值观推动文化振兴

六、治理有效：一核三治完善乡村治理体系

七、生活富裕：实现全面小康补齐民生短板

八、乡村振兴战略规划的组织实施保障

一、乡村振兴战略规划的背景和目标

党的十九大提出实施乡村振兴战略，并且写入《党章》，2018年中央一号文件对实施乡村振兴战略作出进一步的部署和安排，这是以习近平同志为核心的党中央着眼于党和国家的事业发展大局，对“三农”工作的一个总部署，也是新时代“三农”工作的总抓手。

三个一：一个报告、一号文件、一个规划

十九大报告指出：

农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善土地承包“三权”分置制度。保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。

确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，完善农业支持保护制度，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。促进农村一二三产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道。加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。

一号文件

为贯彻落实十九大精神，2018年2月4日，中共中央、国务院发布了改革开放以来第20个、新世纪以来第15个指导“三农”工作的中央一号文件——《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》。2018年中央一号文件对实施乡村振兴战略进行了全面部署，是谋划新时代乡村振兴的顶层设计。

一个规划

按照党中央、国务院决策部署，依据2018年中央一号文件，国家发展改革委牵头会同有关部门编制了《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》（以下简称《规划》），《规划》已由中共中央、国务院印发实施。

《规划》共11篇37章107节，设置1个指标专栏和15个任务专栏，是实施乡村振兴战略的第一个五年规划。

明确了今后五年的重点任务，提出了22项具体指标，其中约束性指标3项、预期性指标19项，首次建立了乡村振兴指标体系。

十八大以来乡村振兴的基础

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，持续加大强农惠农富农政策力度，扎实推进农业现代化和新农村建设，全面深化农村改革，农业农村发展取得了历史性成就，为党和国家事业全面开创新局面提供了重要支撑。农业农村发展取得的重大成就和“三农”工作积累的丰富经验，为实施乡村振兴战略奠定了良好基础。

1．粮食生产能力跨上新台阶

2．农业供给侧结构性改革迈出新步伐

3．农民收入持续增长

4．农村民生全面改善

5．脱贫攻坚战取得决定性进展

6．农村生态文明建设显著加强

7．农民获得感显著提升

8．农村社会稳定和谐

当前乡村振兴面临的主要问题

我国发展不平衡不充分问题在乡村最为突出，主要表现在：

1．农产品阶段性供过于求和供给不足并存，农业供给质量亟待提高；

2．农民适应生产力发展和市场竞争的能力不足，新型职业农民队伍建设亟需加强；

3．农村基础设施和民生领域欠账较多，农村环境和生态问题比较突出，乡村发展整体水平亟待提升；

4．国家支农体系相对薄弱，农村金融改革任务繁重，城乡之间要素合理流动机制亟待健全；

5．农村基层党建存在薄弱环节，乡村治理体系和治理能力亟待强化。

新时代实施乡村振兴战略的优势

立足国情农情，顺势而为，切实增强责任感使命感紧迫感，举全党全国全社会之力，以更大的决心、更明确的目标、更有力的举措，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，谱写新时代乡村全面振兴新篇章。

今后5年乡村振兴面临的严峻挑战

国际环境方面，全球经济复苏态势有限，外部环境发生明显变化，国际农产品贸易不稳定性不确定性仍然突出，提高我国农业竞争力、确保国家粮食安全、妥善应对国际市场风险任务紧迫。

国内形势看，大量农民仍然生活在农村的国情不会改变，迫切需要重塑城乡关系。我国乡村差异显著，多样性分化的趋势仍将延续。村庄空心化和农村老龄化问题突出，延续乡村文化血脉、完善乡村治理体系的任务艰巨。

实施乡村振兴战略的总体目标

全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党对“三农”工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，落实高质量发展的要求，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。

统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化，走中国特色社会主义乡村振兴道路，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

按照党的十九大提出的决胜全面建成小康社会、分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略安排，实施乡村振兴战略的目标任务是：

到2020年

乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成

到2035年

乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现

到2050年

乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现

实施乡村振兴战略的基本原则：

1．坚持党管农村工作

2．坚持农业农村优先发展

3．坚持农民主体地位

4．坚持乡村全面振兴

5．坚持城乡融合发展

6．坚持人与自然和谐共生

7．坚持因地制宜、循序渐进

二、构建乡村振兴新格局

坚持乡村振兴和新型城镇化双轮驱动，统筹城乡国土空间开发格局，优化乡村生产生活生态空间，分类推进乡村振兴，打造各具特色的现代版“富春山居图”。

（一）统筹城乡发展空间

按照主体功能定位，对国土空间的开发、保护和整治进行全面安排和总体布局，推进“多规合一”，加快形成城乡融合发展的空间格局。

要在3个方面实现突破：

1．强化空间用途管制

2．完善城乡布局结构

3．推进城乡统一规划

1．强化空间用途管制

发挥空间规划对各专项规划的指导约束作用

划定生态、农业、城镇等空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界

推动主体功能区战略格局在市县层面精准落地

健全不同主体功能区差异化协同发展长效机制，实现山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理

2．完善城乡布局结构

大城市vs中小城市？

城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局

加快发展中小城市，完善县城综合服务功能，推动农业转移人口就地就近城镇化

因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的特色小镇和小城镇

3．推进城乡统一规划

田园乡村与现代城镇各具特色、交相辉映的城乡发展形态

避免随意撤并村庄搞大社区、违背农民意愿大拆大建

加强乡村风貌整体管控，注重农房单体个性设计

避免千村一面，防止乡村景观城市化

（二）分类推进乡村发展

顺应村庄发展规律和演变趋势，根据不同村庄的发展现状、区位条件、资源禀赋等，按照集聚提升、融入城镇、特色保护、搬迁撤并的思路，分类推进乡村振兴，不搞一刀切。主要分四类：

集聚提升类村庄

城郊融合类村庄

特色保护类村庄

搬迁撤并类村庄

（三）坚决打好精准脱贫攻坚战

乡村振兴，摆脱贫困是优先任务。必须坚持精准扶贫、精准脱贫，把提高脱贫质量放在首位，既不降低扶贫标准，也不吊高胃口，采取更加有力的举措、更加集中的支持、更加精细的工作，坚决打好精准脱贫这场对全面建成小康社会具有决定性意义的攻坚战。

打好精准脱贫攻坚战的四个方向

“五个一批”作答脱贫大考

【案例1】精准识别贫困对象

为什么不精准？

建档立卡名额产生采用的是收入标准

国家统计局按2 800元年收入的贫困标准估计出8 249万人

根据各地贫困发生率逐级向下分配到省、县、乡、村

建档立卡名额分配采用的是民主评议

采用农户申报、村民代表大会民主评议、县乡审核

农村基层按民主评议方法识别出8 862万人

中国人民大学2014年对某集中连片区60个村的调查

建档立卡的农户中40%的农户收入高于贫困线

非建档立卡的农户中58%的农户收入低于贫困线

国家审计署2015年审计公告

西部某县有3 119人不符合扶贫建档立卡标准

其中：343人属于财政供养人员

2 452人购买了2 645辆汽车

439人为个体工商户或经营公司

43人在县城购买商品房或自建住房

多维度的国家扶贫标准

动态化的建档管理机制

参与式的贫困识别方法

灵活性的指标上浮幅度

云上扶贫APP信息共享

三、产业兴旺：推进农业供给侧结构性改革

（一）提升农业发展质量，培育乡村发展新动能

乡村振兴，产业兴旺是重点。必须坚持质量兴农、绿色兴农，以农业供给侧结构性改革为主线，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业创新力、竞争力和全要素生产率，加快实现由农业大国向农业强国转变。

要在以下5个方面实现突破：

1．夯实农业生产能力基础

深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，严守耕地红线，确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。

①全面落实永久基本农田特殊保护制度；

②大规模推进农村土地整治和高标准农田建设；

③加强农田水利建设，提高抗旱防洪除涝能力；

④实施国家农业节水行动，加快灌区续建配套与现代化改造；

⑤加快建设国家农业科技创新体系，加强面向全行业的科技创新基地建设；

⑥深化农业科技成果转化和推广应用改革；

⑦加快发展现代农作物、畜禽、水产、林木种业，提升自主创新能力；

⑧高标准建设国家南繁育种基地；

⑨推进我国农机装备产业转型升级；

⑩优化农业从业者结构；

⑪大力发展数字农业，实施智慧农业林业水利工程，推进物联网试验示范和遥感技术应用。

2．实施质量兴农战略

①制定和实施国家质量兴农战略规划，建立健全质量兴农评价体系、政策体系、工作体系和考核体系；

②深入推进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化，调整优化农业生产力布局，推动农业由增产导向转向提质导向；

③推进特色农产品优势区创建，建设现代农业产业园、农业科技园。实施产业兴村强县行动，推行标准化生产，培育农产品品牌，保护地理标志农产品，打造一村一品、一县一业发展新格局；

④加快发展现代高效林业，实施兴林富民行动，推进森林生态标志产品建设工程；

⑤加强植物病虫害、动物疫病防控体系建设。优化养殖业空间布局，大力发展绿色生态健康养殖，做大做强民族奶业；

⑥统筹海洋渔业资源开发，科学布局近远海养殖和远洋渔业，建设现代化海洋牧场；

⑦建立产学研融合的农业科技创新联盟，加强农业绿色生态、提质增效技术研发应用；

⑧切实发挥农垦在质量兴农中的带动引领作用；

⑨实施食品安全战略，完善农产品质量和食品安全标准体系，加强农业投入品和农产品质量安全追溯体系建设，健全农产品质量和食品安全监管体制，重点提高基层监管能力。

3．构建农村一二三产业融合发展体系

①大力开发农业多种功能，延长产业链、提升价值链、完善利益链；

②实施农产品加工业提升行动，鼓励企业兼并重组，淘汰落后产能，支持主产区农产品就地加工转化增值；

③重点解决农产品销售中的突出问题；

④实施休闲农业和乡村旅游精品工程，建设一批设施完备、功能多样的休闲观光园区、森林人家、康养基地、乡村民宿、特色小镇；

⑤对利用闲置农房发展民宿、养老等项目，研究出台消防、特种行业经营等领域便利市场准入、加强事中事后监管的管理办法；

⑥发展乡村共享经济、创意农业、特色文化产业。

4．构建农业对外开放新格局

①优化资源配置，着力节本增效，提高我国农产品国际竞争力；

②实施特色优势农产品出口提升行动，扩大高附加值农产品出口；

③建立健全我国农业贸易政策体系；

④深化与“一带一路”沿线国家和地区农产品贸易关系；

⑤积极支持农业走出去，培育具有国际竞争力的大粮商和农业企业集团；

⑥积极参与全球粮食安全治理和农业贸易规则制定，促进形成更加公平合理；

⑦进一步加大农产品反走私综合治理力度。

5．促进小农户和现代农业发展有机衔接

①统筹兼顾培育新型农业经营主体和扶持小农户；

②培育各类专业化市场化服务组织；

③发展多样化的联合与合作，提升小农户组织化程度；

④注重发挥新型农业经营主体带动作用，打造区域公用品牌；

⑤扶持小农户发展生态农业、设施农业、体验农业、定制农业；

⑥改善小农户生产设施条件，提升小农户抗风险能力；

⑦研究制定扶持小农生产的政策意见。

【案例2】互联网＋产业振兴

阿里巴巴、京东

发展产业是实现脱贫的根本之策。要因地制宜，把培育产业作为推动脱贫攻坚的根本出路。

——习近平总书记在宁夏考察工作时的讲话

四、生态宜居：践行两山理论建设美丽乡村

乡村振兴，生态宜居是关键。绿水青山就是金山银山。良好生态环境是农村最大优势和宝贵财富。必须尊重自然、顺应自然、保护自然，推动乡村自然资本加快增值，实现百姓富、生态美的统一。

要做好以下四个方面工作：

1．统筹山水林田湖草系统治理

2．加强农村突出环境问题综合治理

3．建立市场化多元化生态补偿机制

4．增加农业生态产品和服务供给

1．统筹山水林田湖草系统治理

把山水林田湖草作为一个生命共同体，进行统一保护、统一修复。

①实施重要生态系统保护和修复工程；

②扩大耕地轮作休耕制度试点；

③实行水资源消耗总量和强度双控行动；

④加大农业水价综合改革工作力度；

⑤强化湿地保护和恢复，继续开展退耕还湿；

⑥扩大退耕还林还草、退牧还草；

⑦继续实施草原生态保护补助奖励政策；

⑧健全耕地草原森林河流湖泊休养生息制度；

⑨科学划定江河湖海限捕、禁捕区域；

⑩开展河湖水系连通和农村河塘清淤整治；

⑪开展国土绿化行动；

⑫完善天然林保护制度；

⑬继续实施三北防护林体系建设等林业重点工程；

⑭实施生物多样性保护重大工程。

2．加强农村突出环境问题综合治理

①加强农业面源污染防治，开展农业绿色发展行动，实现投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化；

②推进有机肥替代化肥、畜禽粪污处理、农作物秸秆综合利用、废弃农膜回收、病虫害绿色防控；

③加强农村水环境治理和农村饮用水水源保护，实施农村生态清洁小流域建设；

④扩大华北地下水超采区综合治理范围。推进重金属污染耕地防控和修复，开展土壤污染治理与修复技术应用试点，加大东北黑土地保护力度；

⑤实施流域环境和近岸海域综合治理；

⑥严禁工业和城镇污染向农业农村转移；

⑦加强农村环境监管能力建设，落实县乡两级农村环境保护主体责任。

开展农村人居环境整治行动

（1）农村垃圾治理

建立健全村庄保洁体系，因地制宜确定农村生活垃圾处理模式，交通便利且转运距离较近的村庄可依托城镇无害化处理设施集中处理，其他村庄可就近分散处理。

（2）农村生活污水治理

有条件的地区推进城镇污水处理设施和服务向城镇近郊的农村延伸，在离城镇较远、人口密集的村庄建设污水处理设施进行集中处理，人口较少的村庄推广建设户用污水处理设施。

（3）厕所革命

加快实施农村改厕，东部地区、中西部城市近郊区以及其他环境容量较小地区村庄，加快推进户用卫生厕所建设和改造，同步实施厕所粪污治理。其他地区要按照群众接受、经济适用、使用和维护方便、不污染公共水体的要求，普及不同水平的卫生厕所。推进农村新建住房及保障性安居工程等项目配套建设无害化卫生厕所，人口规模较大村庄配套建设公共厕所。

3．建立市场化多元化生态补偿机制

①落实农业功能区制度，加大重点生态功能区转移支付力度，完善生态保护成效与资金分配挂钩的激励约束机制；

②鼓励地方在重点生态区位推行商品林赎买制度；

③健全地区间、流域上下游之间横向生态保护补偿机制，探索建立生态产品购买、森林碳汇等市场化补偿制度；

④建立长江流域重点水域禁捕补偿制度；

⑤推行生态建设和保护以工代赈做法，提供更多生态公益岗位。

4．增加农业生态产品和服务供给

①正确处理开发与保护的关系，运用现代科技和管理手段，将乡村生态优势转化为发展生态经济的优势，提供更多更好的绿色生态产品和服务，促进生态和经济良性循环；

②加快发展森林草原旅游、河湖湿地观光、冰雪海上运动、野生动物驯养观赏等产业，积极开发观光农业、游憩休闲、健康养生、生态教育等服务；

③创建一批特色生态旅游示范村镇和精品线路，打造绿色生态环保的乡村生态旅游产业链。

五、乡风文明：以核心价值观推动文化振兴

乡村振兴，乡风文明是保障。必须坚持物质文明和精神文明一起抓，提升农民精神风貌，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提高乡村社会文明程度。

1．加强农村思想道德建设

2．传承发展提升农村优秀传统文化

3．加强农村公共文化建设

4．开展移风易俗行动

1．加强农村思想道德建设

①以社会主义核心价值观为引领，坚持教育引导、实践养成、制度保障三管齐下，采取符合农村特点的有效方式，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，大力弘扬民族精神和时代精神；

②加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，深化民族团结进步教育，加强农村思想文化阵地建设；

③深入实施公民道德建设工程，挖掘农村传统道德教育资源，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设；

④推进诚信建设，强化农民的社会责任意识、规则意识、集体意识、主人翁意识。

2．传承发展提升农村优秀传统文化

①立足乡村文明，吸取城市文明及外来文化优秀成果，在保护传承的基础上，创造性转化、创新性发展，不断赋予时代内涵、丰富表现形式；

②切实保护好优秀农耕文化遗产，推动优秀农耕文化遗产合理适度利用。深入挖掘农耕文化蕴含的优秀思想观念、人文精神、道德规范，充分发挥其在凝聚人心、教化群众、淳化民风中的重要作用；

③划定乡村建设的历史文化保护线，保护好文物古迹、传统村落、民族村寨、传统建筑、农业遗迹、灌溉工程遗产；

④支持农村地区优秀戏曲曲艺、少数民族文化、民间文化等传承发展。

3．加强农村公共文化建设

①按照有标准、有网络、有内容、有人才的要求，健全乡村公共文化服务体系；

②发挥县级公共文化机构辐射作用，推进基层综合性文化服务中心建设，实现乡村两级公共文化服务全覆盖，提升服务效能；

③深入推进文化惠民，公共文化资源要重点向乡村倾斜，提供更多更好的农村公共文化产品和服务；

④支持“三农”题材文艺创作生产，鼓励文艺工作者不断推出反映农民生产生活尤其是乡村振兴实践的优秀文艺作品，充分展示新时代农村农民的精神面貌；

⑤培育挖掘乡土文化本土人才，开展文化结对帮扶，引导社会各界人士投身乡村文化建设；

⑥活跃繁荣农村文化市场，丰富农村文化业态，加强农村文化市场监管。

4．开展移风易俗行动

①广泛开展文明村镇、星级文明户、文明家庭等群众性精神文明创建活动；

②遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习；

③加强无神论宣传教育，丰富农民群众精神文化生活，抵制封建迷信活动；

④深化农村殡葬改革；

⑤加强农村科普工作，提高农民科学文化素养。

实施乡村文化繁荣兴盛重大工程

（1）农耕文化保护传承

（2）戏曲进乡村

（3）贫困地区村综合文化服务中心建设

（4）评选中国民间文化艺术之乡

（5）古村落、古民居保护利用

（6）少数民族特色村寨保护与发展

（7）乡村传统工艺振兴

（8）乡村经济社会变迁物证征藏

六、治理有效：一核三治完善乡村治理体系

乡村振兴，治理有效是基础。必须把夯实基层基础作为固本之策，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，坚持自治、法治、德治相结合，确保乡村社会充满活力、和谐有序。

1．加强农村基层党组织建设

2．深化村民自治实践

3．建设法治乡村

4．提升乡村德治水平

5．建设平安乡村

1．加强农村基层党组织建设

①扎实推进抓党建促乡村振兴；

②强化农村基层党组织领导核心地位；

③建立选派第一书记工作长效机制；

④实施农村带头人队伍整体优化提升行动；

⑤健全从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部、考录乡镇机关公务员、招聘乡镇事业编制人员制度；

⑥加大在优秀青年农民中发展党员力度；

⑦建立农村党员定期培训制度；

⑧全面落实村级组织运转经费保障政策；

⑨推行村级小微权力清单制度，加大基层小微权力腐败惩处力度；

⑩严厉整治惠农补贴、集体资产管理、土地征收等领域侵害农民利益的不正之风和腐败问题。

2．深化村民自治实践

坚持自治为基，加强农村群众性自治组织建设，健全和创新村党组织领导的充满活力的村民自治机制。

①推动村党组织书记通过选举担任村委会主任；

②全面建立健全村务监督委员会；

③推动乡村治理重心下移；

④加强农村社区治理创新；

⑤创新基层管理体制机制；

⑥发挥自治章程、村规民约的积极作用；

⑦积极发挥新乡贤作用；

⑧继续开展以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点工作；

⑨在村庄普遍建立网上服务站点；

⑩大力培育服务性、公益性、互助性农村社会组织，积极发展农村社会工作和志愿服务；

⑪集中清理上级对村级组织考核评比多、创建达标多、检查督查多等突出问题；

⑫维护村民委员会、农村集体经济组织、农村合作经济组织的特别法人地位和权利。

3．建设法治乡村

①坚持法治为本，树立依法治理理念，强化法律在维护农民权益、规范市场运行、农业支持保护、生态环境治理、化解农村社会矛盾等方面的权威地位；

②增强基层干部法治观念、法治为民意识，将政府涉农各项工作纳入法治化轨道；

③深入推进综合行政执法改革向基层延伸，创新监管方式，推动执法队伍整合、执法力量下沉，提高执法能力和水平；

④建立健全乡村调解、县市仲裁、司法保障的农村土地承包经营纠纷调处机制；

⑤加大农村普法力度，提高农民法治素养，引导广大农民增强尊法学法守法用法意识；

⑥健全农村公共法律服务体系，加强对农民的法律援助和司法救助。

4．提升乡村德治水平

①深入挖掘乡村熟人社会蕴含的道德规范，结合时代要求进行创新，强化道德教化作用，引导农民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家；

②建立道德激励约束机制，引导农民自我管理、自我教育、自我服务、自我提高，实现家庭和睦、邻里和谐、干群融洽；

③广泛开展好媳妇、好儿女、好公婆等评选表彰活动，开展寻找最美乡村教师、医生、村官、家庭等活动；

④深入宣传道德模范、身边好人的典型事迹，弘扬真善美，传播正能量。

5．建设平安乡村

①健全落实社会治安综合治理领导责任制，大力推进农村社会治安防控体系建设，推动社会治安防控力量下沉；

②深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力，严厉打击黄赌毒盗拐骗等违法犯罪；

③依法加大对农村非法宗教活动和境外渗透活动打击力度，依法制止利用宗教干预农村公共事务，继续整治农村乱建庙宇、滥塑宗教造像；

④完善县乡村三级综治中心功能和运行机制；

⑤健全农村公共安全体系，持续开展农村安全隐患治理；

⑥加强农村警务、消防、安全生产工作，坚决遏制重特大安全事故；

⑦探索以网格化管理为抓手、以现代信息技术为支撑，实现基层服务和管理精细化精准化；

⑧推进农村“雪亮工程”建设。

实施乡村治理体系构建计划

（1）乡村便民服务体系建设

（2）“法律进乡村”宣传教育

（3）“民主法治示范村”创建

（4）农村社会治安防控体系建设

（5）乡村基层组织运转经费保障

七、生活富裕：实现全面小康补齐民生短板

乡村振兴，生活富裕是根本。要坚持人人尽责、人人享有，按照抓重点、补短板、强弱项的要求，围绕农民群众最关心最直接最现实的利益问题，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，把乡村建设成为幸福美丽新家园。

1．优先发展农村教育事业

2．促进农村劳动力转移就业和农民增收

3．推动农村基础设施提挡升级

4．加强农村社会保障体系建设

5．推进健康乡村建设

6 . 提升农村养老服务水平

1．优先发展农村教育事业

①高度重视发展农村义务教育，推动建立以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展的义务教育发展机制；

②全面改善薄弱学校基本办学条件，加强寄宿制学校建设；

③实施农村义务教育学生营养改善计划；

④发展农村学前教育；

⑤推进农村普及高中阶段教育，支持教育基础薄弱县普通高中建设，加强职业教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费；

⑥健全学生资助制度，使绝大多数农村新增劳动力接受高中阶段教育、更多接受高等教育；

⑦把农村需要的人群纳入特殊教育体系；

⑧以市县为单位，推动优质学校辐射农村薄弱学校常态化；

⑨统筹配置城乡师资，并向乡村倾斜，建好建强乡村教师队伍。

2．促进农村劳动力转移就业和农民增收

①健全覆盖城乡的公共就业服务体系，大规模开展职业技能培训，促进农民工多渠道转移就业，提高就业质量；

②深化户籍制度改革，促进有条件、有意愿、在城镇有稳定就业和住所的农业转移人口在城镇有序落户，依法平等享受城镇公共服务；

③加强扶持引导服务，实施乡村就业创业促进行动，大力发展文化、科技、旅游、生态等乡村特色产业，振兴传统工艺；

④培育一批家庭工场、手工作坊、乡村车间，鼓励在乡村地区兴办环境友好型企业，实现乡村经济多元化，提供更多就业岗位；

⑤拓宽农民增收渠道，鼓励农民勤劳守法致富，增加农村低收入者收入，扩大农村中等收入群体，保持农村居民收入增速快于城镇居民。

3．推动农村基础设施提挡升级

①继续把基础设施建设重点放在农村；

②以示范县为载体全面推进“四好农村路”建设，加快实施通村组硬化路建设；

③加大成品油消费税转移支付资金用于农村公路养护力度；

④推进节水供水重大水利工程，实施农村饮水安全巩固提升工程；

⑤加快新一轮农村电网改造升级，制定农村通动力电规划，推进农村可再生能源开发利用；

⑥实施数字乡村战略，做好整体规划设计提升气象为农服务能力；

⑦加强农村防灾减灾救灾能力建设；

⑧抓紧研究提出深化农村公共基础设施管护体制改革指导意见。

4．加强农村社会保障体系建设

①完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，做好农民重特大疾病救助工作；

②巩固城乡居民医保全国异地就医联网直接结算；

③完善城乡居民基本养老保险制度，建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金标准正常调整机制；

④统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度，做好农村社会救助兜底工作；

⑤将进城落户农业转移人口全部纳入城镇住房保障体系；

⑥构建多层次农村养老保障体系，创新多元化照料服务模式；

⑦健全农村留守儿童和妇女、老年人以及困境儿童关爱服务体系；

⑧加强和改善农村残疾人服务。

5．推进健康乡村建设

①强化农村公共卫生服务，加强慢性病综合防控，大力推进农村地区精神卫生、职业病和重大传染病防治；

②完善基本公共卫生服务项目补助政策，加强基层医疗卫生服务体系建设，支持乡镇卫生院和村卫生室改善条件；

③加强乡村中医药服务；

④开展和规范家庭医生签约服务，加强妇幼、老人、残疾人等重点人群健康服务；

⑤倡导优生优育。深入开展乡村爱国卫生运动。

6．提升农村养老服务能力

加快建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次农村养老服务体系。

以乡镇为中心，建立具有综合服务功能、医养相结合的养老机构，与农村基本公共服务、农村特困供养服务、农村互助养老服务相互配合，形成农村基本养老服务网络。

提高乡村卫生服务机构为老年人提供医疗保健服务的能力。   

支持主要面向失能、半失能老年人的农村养老服务设施建设，探索互助型养老服务。

农村公共服务提升计划

（1）乡村教育质量提升

（2）健康乡村计划

（3）全民参保计划

（4）农村养老计划

八、乡村振兴战略规划的组织实施保障

乡村振兴战略规划的组织实施，要顺应城乡融合发展趋势，重塑城乡关系，更好激发农村内部发展活力、优化农村外部发展环境，推动人才、土地、资本等要素双向流动，为乡村振兴注入新动能。

强化乡村振兴制度性供给

强化乡村振兴人才支撑

强化乡村振兴投入保障

（一）推进体制机制创新，强化乡村振兴制度性供给

实施乡村振兴战略，必须把制度建设贯穿其中。要以完善产权制度和要素市场化配置为重点，激活主体、激活要素、激活市场，着力增强改革的系统性、整体性、协同性。

1．巩固和完善农村基本经营制度

2．深化农村土地制度改革

3．深入推进农村集体产权制度改革

4．完善农业支持保护制度

1．巩固和完善农村基本经营制度

①落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，让农民吃上长效“定心丸”；

②全面完成土地承包经营权确权登记颁证工作，实现承包土地信息联通共享；

③完善农村承包地“三权分置”制度，在依法保护集体土地所有权和农户承包权前提下，平等保护土地经营权；

④农村承包土地经营权可以依法向金融机构融资担保、入股从事农业产业化经营；

⑤实施新型农业经营主体培育工程，培育发展家庭农场、合作社、龙头企业、社会化服务组织和农业产业化联合体，发展多种形式适度规模经营。

2．深化农村土地制度改革

①系统总结农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点经验，逐步扩大试点，加快土地管理法修改，完善农村土地利用管理政策体系；

②扎实推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证；

③完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权，不得违规违法买卖宅基地，严格实行土地用途管制，严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆；

④在符合土地利用总体规划前提下，允许县级政府通过村土地利用规划，调整优化村庄用地布局，有效利用农村零星分散的存量建设用地；预留部分规划建设用地指标用于单独选址的农业设施和休闲旅游设施等建设；

⑤对利用收储农村闲置建设用地发展农村新产业新业态的，给予新增建设用地指标奖励；

⑥进一步完善设施农用地政策。

3．深入推进农村集体产权制度改革

①全面开展农村集体资产清产核资、集体成员身份确认，加快推进集体经营性资产股份合作制改革；

②推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，探索农村集体经济新的实现形式和运行机制；

③坚持农村集体产权制度改革正确方向，发挥村党组织对集体经济组织的领导核心作用，防止内部少数人控制和外部资本侵占集体资产；

④维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，引导进城落户农民依法自愿有偿转让上述权益；

⑤研究制定农村集体经济组织法，充实农村集体产权权能；

⑥全面深化供销合作社综合改革，深入推进集体林权、水利设施产权等领域改革，做好农村综合改革、农村改革试验区等工作。

4．完善农业支持保护制度

①以提升农业质量效益和竞争力为目标，强化绿色生态导向，创新完善政策工具和手段，扩大“绿箱”政策的实施范围和规模，加快建立新型农业支持保护政策体系；

②深化农产品收储制度和价格形成机制改革，加快培育多元市场购销主体，改革完善中央储备粮管理体制；

③通过完善拍卖机制、定向销售、包干销售等，加快消化政策性粮食库存；

④落实和完善对农民直接补贴制度，提高补贴效能。健全粮食主产区利益补偿机制；

⑤探索开展稻谷、小麦、玉米三大粮食作物完全成本保险和收入保险试点，加快建立多层次农业保险体系。

【案例3】农村“三变”改革

“资源变资产、资金变股金、农民变股东。”2014年，贵州省六盘水市创造性提出农村“三变”改革，引起中央高层关注。

2015年以来，中央领导多次批示，要求深入研究六盘水“三变”改革的深层次价值意义。

2015年中央扶贫开发工作会议上，习近平总书记首次提及“三变”创新成果，指出通过改革创新，要让贫困地区的土地、劳动力、资产、自然风光等要素活起来，让资源变资产、资金变股金、农民变股东，让绿水青山变金山银山，带动贫困群众增收。

“三变”改革的内涵是“股”、关键是“变”、重点是产业

第一，资源变资产。农村土地经营权等自然资源入股、集体经营性资产入股、技术技艺等资源入股。

第二，资金变股金。将财政投入资金量化为村集体或农民持有的股金，投放到企业、合作社、家庭农场等经营主体形成股权，按股份比例分享收益。

第三，农民变股东。帮助和引导贫困户参与“三变”成为产业链、资金链、供应链、价值链的参与者和受益人。

（二）汇聚全社会力量，强化乡村振兴人才支撑

实施乡村振兴战略，必须破解人才瓶颈制约。要把人力资本开发放在首要位置，畅通智力、技术、管理下乡通道，造就更多乡土人才，聚天下人才而用之。

强化乡村振兴人才支撑五条路径

（三）开拓投融资渠道，强化乡村振兴投入保障

乡村振兴战略，必须解决钱从哪里来的问题。要健全投入保障制度，创新投融资机制，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，确保投入力度不断增强、总量持续增加。

1．确保财政投入持续增长

2．拓宽资金筹集渠道

3．提高金融服务水平

1．确保财政投入持续增长

①建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障制度，公共财政更大力度向“三农”倾斜，确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应；

②优化财政供给结构，推进行业内资金整合与行业间资金统筹相互衔接配合，增加地方自主统筹空间，加快建立涉农资金统筹整合长效机制；

③充分发挥财政资金的引导作用，撬动金融和社会资本更多投向乡村振兴；

④切实发挥全国农业信贷担保体系作用，通过财政担保费

率补助和以奖代补等，加大对新型农业经营主体支持力度；

⑤加快设立国家融资担保基金，强化担保融资增信功能，引导更多金融资源支持乡村振兴；

⑥支持地方政府发行一般债券用于支持乡村振兴、脱贫攻坚领域的公益性项目；

⑦稳步推进地方政府专项债券管理改革，鼓励地方政府试点发行项目融资和收益自平衡的专项债券，支持符合条件、有一定收益的乡村公益性项目建设；

⑧规范地方政府举债融资行为，不得借乡村振兴之名违法违规变相举债。

2．拓宽资金筹集渠道

①调整完善土地出让收入使用范围，进一步提高农业农村投入比例；

②严格控制未利用地开垦，集中力量推进高标准农田建设；

③改进耕地占补平衡管理办法，建立高标准农田建设等新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制，将所得收益通过支出预算全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持实施乡村振兴战略；

④推广一事一议、以奖代补等方式，鼓励农民对直接受益的乡村基础设施建设投工投劳，让农民更多参与建设管护。

3．提高金融服务水平

①坚持农村金融改革发展的正确方向；

②要强化金融服务方式创新；

③抓紧出台金融服务乡村振兴的指导意见；

④加大中国农业银行、中国邮政储蓄银行“三农”金融事业部对乡村振兴支持力度；

⑤明确国家开发银行、中国农业发展银行在乡村振兴中的职责定位；

⑥推动农村信用社省联社改革；

⑦普惠金融重点要放在乡村；

⑧推动出台非存款类放贷组织条例；

⑨制定金融机构服务乡村振兴考核评估办法；

⑩支持符合条件的涉农企业发行上市、新三板挂牌和融资、并购重组；

⑪改进农村金融差异化监管体系。

【案例4】提高财政资金使用效率

农户需求与项目投向对比

资料来源：中国农业大学2015年对某省2个县8个村贫困农户的调查

加大资金统筹整合使用力度

形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的投入新格局
对纳入统筹整合使用范围的财政涉农资金，中央和省、市级有关部门仍按照原渠道下达，资金项目审批权限完全下放到贫困县

资金统筹整合使用要与脱贫任务挂钩，按照脱贫效益最大化原则配置资源，将乡村振兴成效作为衡量资金统筹整合使用工作成果的主要标准

（四）坚持和完善党对乡村振兴战略规划实施的领导

实施乡村振兴战略是党和国家的重大决策部署，各级党委和政府要提高对实施乡村振兴战略重大意义的认识，真正把实施乡村振兴战略摆在优先位置，把党管农村工作的要求落到实处。

1．完善党的农村工作领导体制机制

①各级党委和政府要坚持工业农业一起抓、城市农村一起抓，把农业农村优先发展原则体现到各个方面；

②健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制；

③建立实施乡村振兴战略领导责任制，实行中央统筹省负总责市县抓落实的工作机制；

④党政一把手是第一责任人，五级书记抓乡村振兴；

⑤县委书记要下大气力抓好“三农”工作，当好乡村振兴“一线总指挥”；

⑥各部门要按照职责，加强工作指导，强化资源要素支持和制度供给，做好协同配合，形成乡村振兴工作合力；

⑦切实加强各级党委农村工作部门建设，按照《中国共产党工作机关条例（试行）》有关规定，做好党的农村工作机构设置和人员配置工作，充分发挥决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督导检查等职能；

⑧各省（自治区、直辖市）党委和政府每年要向党中央、国务院报告推进实施乡村振兴战略进展情况；

⑨建立市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核制度，将考核结果作为选拔任用领导干部的重要依据。

2．研究制定中国共产党农村工作条例

根据坚持党对一切工作的领导的要求和新时代“三农”工作新形势新任务新要求，研究制定中国共产党农村工作条例，把党领导农村工作的传统、要求、政策等以党内法规形式确定下来，明确加强对农村工作领导的指导思想、原则要求、工作范围和对象、主要任务、机构职责、队伍建设等，完善领导体制和工作机制，确保乡村振兴战略有效实施。

3．加强“三农”工作队伍建设

①把懂农业、爱农村、爱农民作为基本要求，加强“三农”工作干部队伍培养、配备、管理、使用；

②各级党委和政府主要领导干部要懂“三农”工作、会抓“三农”工作，分管领导要真正成为“三农”工作行家里手；

③制定并实施培训计划，全面提升“三农”干部队伍能力和水平；

④拓宽县级“三农”工作部门和乡镇干部来源渠道；

⑤把到农村一线工作锻炼作为培养干部的重要途径，注重提拔使用实绩优秀的干部，形成人才向农村基层一线流动的用人导向。

4．开展评估考核

加强乡村振兴战略规划实施考核监督和激励约束。将规划实施成效纳入地方各级党委和政府及有关部门的年度绩效考评内容，考核结果作为有关领导干部年度考核、选拔任用的重要依据，确保完成各项目标任务。

规划确定的约束性指标以及重大工程、重大项目、重大政策和重要改革任务，要明确责任主体和进度要求，确保质量和效果。加强乡村统计工作，因地制宜建立客观反映乡村振兴进展的指标和统计体系。建立规划实施督促检查机制，适时开展规划中期评估和总结评估。

5．强化乡村振兴法治保障

①抓紧研究制定乡村振兴法的有关工作，把行之有效的乡村振兴政策法定化，充分发挥立法在乡村振兴中的保障和推动作用；

②及时修改和废止不适应的法律法规；

③推进粮食安全保障立法；

④各地可以从本地乡村发展实际需要出发，制定促进乡村振兴的地方性法规、地方政府规章；

⑤加强乡村统计工作和数据开发应用。

6．营造乡村振兴良好氛围

①凝聚全党全国全社会振兴乡村强大合力，宣传党的乡村振兴方针政策和各地丰富实践，振奋基层干部群众精神；

②建立乡村振兴专家决策咨询制度，组织智库加强理论研究；

③促进乡村振兴国际交流合作，讲好乡村振兴中国故事，为世界贡献中国智慧和中国方案。

7．分阶段分区域有序实现乡村振兴

充分认识乡村振兴任务的长期性、艰巨性，保持历史耐心，避免超越发展阶段，统筹谋划，典型带动，有序推进，不搞齐步走。

全面建设小康社会决胜期，关键是打好三大攻坚战，补齐乡村建设短板。

全面建设社会主义现代化国家新征程时期，重点推动乡村资源均衡配置和基本公共服务均等化，乡村治理体系现代化。

东部沿海发达地区、人口净流入城市的郊区、集体经济实力强以及其他具备条件的乡村，到2022年率先基本实现农业农村现代化。

中小城市和小城镇周边以及广大平原、丘陵地区的乡村，涵盖我国大部分村庄，是乡村振兴的主战场，到2035年基本实现农业农村现代化。

聚焦攻坚区精准发力，革命老区、民族地区、边疆地区、集中连片特困地区的乡村，到2050年如期实现农业农村现代化。

小  结

一、乡村振兴战略规划的背景和目标

二、构建乡村振兴新格局

三、产业兴旺：推进农业供给侧结构性改革

四、生态宜居：践行两山理论建设美丽乡村

五、乡风文明：以核心价值观推动文化振兴

六、治理有效：一核三治完善乡村治理体系

七、生活富裕：实现全面小康补齐民生短板

八、乡村振兴战略规划的组织实施保障