“互联网＋”政务创新：赋能的技术与能动的政府

主讲：尹巧蕊

目 录

一、何谓“互联网＋”

二、“互联网＋政务”的顶层设计与现实需求

三、“互联网＋”赋能于政务改革与创新

四、总结“互联网＋政务”的现实经验并分析不足

五、以“互联网＋”的变革轨迹追寻智慧政务的未来图景

一、何谓“互联网＋”

（一）再辨“互联网＋”与“＋互联网”

1．“互联网＋”自身具有内在源动力

2．“互联网＋”是在互联网基础上的根本性升级

升级1——连接对象从人与人互联，升级到万物间互联。

如：网络出租车领域；停车位查询app应用；实时导航软件

升级2——移动终端跨越传统互联网的物理局限，实现人与人交流、人与物交互的无限量、实时化。

“互联网＋”是一种新型化的生产力、改革模式、生活状态，它是利用互联网技术、互联网思维、互联网精神的结合对传统行业革新、对新旧事物更替进行“加减乘除”的甄选、融合的效应集合，从而创造出更广泛的以互联网为基础设施、价值理念和实践方法的社会发展新形态。

（二）“互联网＋”：从技术到理念的赋能效应

二、“互联网+政务”的顶层设计与现实需求

（一）顶层设计

1．2016年4月，国办转发发改委等部门联合发布的《推进“互联网＋政务服务”开展信息惠民试点的实施方案》（以下简称《实施方案》），主旨是以“一号一窗一网”实现“三个转变”。

2．2016年9月国务院又印发了《关于加快推进“互联网＋政务服务”工作的指导意见》，以“破旧立新、融合升级”满足“三个凡是”、厘清“四大关系”。

3．2017年1月国务院颁布《“互联网+政务服务”技术体系建设指南》，提出打造统一“技术体系”。

4．2018年6月国务院办公厅印发《进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案》，深化“互联网+政务”打造政府角色升维与品牌升维的软实力。

（二）现实需要

1．互联网应用的井喷式发展

据中国互联网络信息中心最新官方统计数据表明，截至2018年6月30日我国网民规模达8.02亿，手机网民规模达7.88亿，网民中通过智能手机等移动设备接入互联网人群的占比达98.3%。中国互联网用户超过了美国和印度用户的总和。

BAT三巨头基本形成以信息型数据、交易型数据、关系型数据构成的数据化社会生态体系。奠定“互联网＋政务”所能依托的“云、物、大、移”等技术基础及具体手段。

5G时代迎来“VR+AR”的全移动和全连接的数字化社会、加快IOT（Internetofthings）——物联网生态的亲民化步伐。

2．简政放权是“互联网+政务”的内在驱动力：以“放管服”的改革红利释放互联网的数字红利。

【案例1】来自中南海的国民网络入口———中国政府网

自2016年进行多次优化改版，以政策发布的权威信息平台、中国网络形象的全球视窗、网络施政问政的督查阵地、权力运行数据的指数看榜、在线服务流转的中央枢纽和民智众筹共享的协作矩阵为功能定位。

3．消费互联网时代到产业互联网时代的聚变倒逼政务能力升级；

4．网络安全风险成为加快发展在线政务的挑战；

习总书记指出，“没有网络安全就没有国家安全，没有信息化就没有现代化”。

5．用户在线行为习惯与移动互联的场景革命对传统政务模式的挑战。

【案例2】对当前中国互联网用户在线行为习惯的分析

2018年6月最新统计，网上外卖用户规模达3.64亿，网络支付用户规模达5.69亿，手机支付用户规模为5.66亿，半年增长7.4%，共享单车用户规模达2.45亿，占网民总体的30.6%，用户规模半年增加2 432万；我国网约出租车用户规模达3.46亿，较2017年末增加5 970万，增长率为20.8%；网约专车或快车（共享汽车）用户规模达2.99亿，半年增长率为26.5%，用户使用比例由30.6%提升至37.3%。

四分之三的中国互联网用户年龄在40岁以下，且20岁年龄段最集中。而更多的互联网公司已将服务重点转向满足“90后”的偏好，未来社会新生代的互联网化会更强劲。

“互联网+”不仅已深刻地改变了现有的社会，而且正在根植在、内化于社会新生代人们的日常生活与习惯中。

【案例3】移动互联网裹挟而来的场景革命

截至2018年6月，我国在线政务服务用户规模达到4.70亿，占总体网民的58.6%。

习近平总书记提出：领导干部“要通过网络走群众路线”，明确“人民群众在哪里，领导干部就要到哪里去”。

三、“互联网+”赋能于政务改革与创新

“互联网+”为创新型政务赋予新效能

 “互联网+”政务的四种新载体

“互联网+”政务的三个新维度

【案例6】上海自贸区内“单一窗口”的3.0版本——线上线下的一体化政务实践

特点：

一是，并联审批、多证联办；二是，服务上线，智慧共享，让企业、民众少跑腿，让信息多跑路；三是，深度融合，创优体验。

社会影响：

单一窗口3.0版运作使业务办理更快、服务品质更优，降低企业管理成本、缩短办理时限，有利于自贸区吸引和集聚更多的优秀人才，为加快“放管服”改革、优化政府服务、当好“排头兵中的排头兵，先行者中的先行者”奠定坚实基础。

【案例7】垂直行业的数据引擎——中国林业数据开放平台

2013年，国家林业局率先尝试建设行业数据库，由此中国林业数据库应运而生。

2015年在原有基础上，整合国内相关部门多年形成的与林业相关的行业数据成果、国外各类公开的林业信息资源，搭建中国林业数据开放共享平台，使公众可以从类型、专题、数据形式等多角度便捷、精准地获知林业数据与相关信息服务。

四、总结“互联网+政务”的现实经验并分析不足

【案例8】国家工商总局的全国12315互联网平台

【案例9】广东省“互联网+”政务状况调查情况分析

【案例10】“枫桥经验”——诸暨市大数据应用平台创新下的“一证通办一生事”的行政审批制度改革

【案例11】以大数据、云平台实施“审管互动”，实现对失信违规者的精准监管，打造优良营商环境

“互联网+”政务在实践中存在的问题原因

问题1：

问题2：

问题3：

审批专网阻隔、部门条块割据导致系统整合与数据共享受限

问题4：

事中事后监管体系不完善，技术驱动业务流程重塑的配套不足

五、以“互联网+”的变革轨迹追寻智慧政务的未来图景

（一）以互联网思维扭转观念、更新思想

【案例12】以“用户至上”思维落实“流程再造”理念——由“政府端”到“客户端”的佛山政务改革

（二）未来展望：智慧政务开始起航

1．移动互联网———开启智慧政务的潘多拉魔盒

【案例13】整合移动客户端的“政务淘宝”——“浙江政务服务APP”

该APP支持各类智能手机，内设“热点应用”、“我要看”、“我要问”、“便民服务”4大板块，并集成地图定位、个人中心、应用广场等移动便捷功能。

2017年6月更新到4.0版本，新增网上办事、平安随手拍、AI客服、出入境预约、交通违法处理等，且用户无需重复登录或注册个人账号。

2．视频直播——数字民主之端倪

直播在2016年呈爆发式发展，熊猫TV、映客直播、花椒直播、一直播等新一批直播APP兴起，随后社交平台与直播相结合也成为直播领域的一大亮点。

3．区块链——基于价值传递的创新，打造透明政府、铸就智慧政务

所谓区块链，即是分布式数据存储、点对点传输，通过智能合约、共识机制、加密算法等计算机技术的新型应用模式，具有可溯源、不可篡改、不可伪造的特点。

【案例14】爱沙尼亚利用区块链创新社会治理

爱沙尼亚是世界上使用国家级公钥基础设施（PKI）最多的国家。2013年起，爱沙尼亚就采用区块链技术应用于公民身份验证与企业信息管理中。之后，相继启动了电子式商业登记（e-BusinessRegister）以及电子征税（e-Tax）等基于数字技术的服务，降低国家与公民的行政负担与成本。

【案例15】马恩岛政府的区块链社会监管

这是基于区块链技术的公共服务系统，该系统在英国全国范围内进行复制。英国政府还将在逃税、洗钱等行为监管中运用区块链，由于区块链的不可篡改性，社会行为污点在区块链中将难以侥幸逃避政府监管。

【案例16】区块链“鉴证”婚姻、财产、交易等的真实、合法、有效。

2015年，美国一对新人选择通过区块链来公证他们的婚姻；

瑞士土地登记处正在测试将土地登记系统纳入区块链中。

4．AI——不知疲倦、实现高效、低行政成本的政务助手

人工智能，即是研究、开发机器用于模拟、延伸和扩展人的智能的理论、方法、技术及应用系统，是现代社会治理的“天眼”。

AI，需要“深度学习”，而“深度学习”有赖于喂养数据的质量与训练实例的数量，简言之，人的偏好与价值取向将决定深度学习的表现状况。