农村集体经济组织财务制度

主讲：李瑞芬

背 景

2022年1月1日实行的《农村集体经济组织财务制度》（财政部、农业农村部印发）第一章 总则部分第三条明确：

农村集体经济组织应当建立健全财务管理制度，如实反映农村集体经济组织的财务状况。合理筹集资金，管好用好集体资产，建立健全收益分配制度和激励约束机制，加强财务信息管理，完善财务监督，控制财务风险，实现集体资产保值增值，推动集体经济发展。

▪ 目 录

一、案例引入

二、财务管理主体及职责

三、会计委托代理制

四、农村集体经济组织章程

五、主要资产财务管理制度

六、财务审批制度

七、收益分配制度

八、民主理财制度

九、财务公开制度

十、财务监督制度

十一、财务预决算制度

十二、会计档案管理制度

十三、财务报表

一、案例引入

（一）案件基本情况

（二）案件特点

（三）原因分析

（四）警示

（一）案件基本情况

2018年1月，福田铺乡东盛村原任书记周任芝（2018年3月去世）与时任村主任刘光仁商议，由周任芝在外争资，期间花去协调费用25642元。2018年3月，东盛村报账员王新余将该笔协调花费的支出凭证拿至福田铺乡村账代管中心报销。时任福田铺乡经管站站长兼会计成仁林在审核时发现该笔支出违规，不予报销，但提示王新余可从村里的工程项目中出账处理。

之后，刘光仁与姜水英（村党总支书记）、王仁杰（村秘书兼会计）、王新余等人商议，决定以“五小”水利工程名义进行报销，安排王新余到税务局开具"五小"水利工程发票、王仁杰伪造会议记录作为发票附件。经姜水英、刘光仁签字，村民主理财小组组长李福清签字盖章，王新余再次将发票拿至村账代管中心报销，成仁林告诉王新余需再附一份工程结算书，同时拿出一张空白的结算书填写好后交王新余。王新余找到时任水管站站长曹新华，曹新华在明知该笔支出实际为协调花费时，仍签字认可并盖章。此后，经财政所长周友华、分管村账代管中心的乡领导赵勋签字审批后，共计报销费用27033元。

2020年12月，经县纪委监委研究决定，对刘光仁给予党内警告处分；对成仁林（福田铺乡经管站站长兼会计）给予党内严重警告处分，并建议福田铺乡党委免去其政务服务中心负责人职务；对曹新华给予政务警告处分；对其他相关责任人员给予诫勉、约谈、提醒谈话等组织处理。

（二）案件特点

1.村领导班子集体违规违纪。协调费属于违规支出，姜水英、刘光仁、王仁杰、王新余等人却通过共同商议，采取虚列"五小"水利工程款方式报销此项开支，属集体违规。

2.民主理财小组形同虚设。东盛村理财小组本应代表村民群众对村级财务的收入支出进行民主监督，但李福清作为理财小组组长，不仅没有对违规支出提出异议，反而在"五小"工程发票上签字盖章通过审核。民主理财监督职能缺失，民主理财小组形同虚设。   

3.村账代管中心纵容帮助。福田铺乡村账代管中心作为村级财务的监督管理部门，是对村级财务支出把关的最后一道关口，但成仁林作为代管中心负责人在发现支出违规时，本应立即制止并督促其改正，其不但不对该违规行为制止，反而与曹新华一同帮助东盛村虚构工程结算书，致使东盛村的该笔违规支出顺利在村账代管中心通过审核报销。

（三）原因分析

一是部分村级干部和财务人员纪法意识淡薄。刘光仁、姜水英、王仁杰、王新余等人违反会计法，虚列“五小”工程费用违规报销协调支出；成仁林、曹新华、李福清等人违反工作纪律，未正确履行工作职责，违规审核通过东盛村虚列的“五小”工程费用，反映出刘光仁、成仁林等人纪法意识淡薄、自律意识不严、相关制度执行不力。

二是财务管理混乱、监督缺失、监管缺位。乡经管站站长成仁林在审核王新余提供的协调支出费用凭据时，发现该笔支出违规，不仅没有制止，向相关部门反映，反而提示王新余从村里工程项目出账。乡水管站站长曹新华在明知是虚假的“五小”工程结算书上签字盖章，违规支出最终以“五小”水利工程款名义在村账代管中心报销，层层监管形同虚设，环环把关者成了“稻草人”。   

（四）警示

一是村级干部要切实提高思想认识。加强对财务管理知识和财务纪律的学习，提高廉洁自律意识和纪法意识。

二是村报账员、乡代管中心相关财务人员提升履职质量。明确职责，加强管理。

三是乡镇党委、政府要加强村级财务的监督检查，规范执行财务审批、民主监督、财务公开等制度，逐笔核查村财务支出，发现问题及时整改，对违规违纪行为绝不姑息、严肃处理。

四是进一步加强村级民主监督，强化外部监督与管理，将村级财务活动情况定期、如实进行公布，接受村民监督。强化内部监督与管理，做到民主理财，充分发挥村级监督委员会作用，保证费用开支合理使用，增强村级财务透明度。    

二、财务管理主体及职责

（一）财务管理主体

（二）成员（代表）大会职责

（三）理事会职责

（四）监事会职责

（五）会计人员职责

（一）财务管理主体

《农村集体经济组织财务制度》第二章第七条规定：

农村集体经济组织财务管理工作应当在农村基层党组织领导下，由成员（代表）大会、理事会、监事会和会计人员等按规定履行职责。农村集体经济组织应当依法依规配备专（兼）职会计人员，也可以根据实际需要实行委托代理记账。

（二）成员（代表）大会职责

《农村集体经济组织财务制度》第二章第八条规定成员（代表）大会职责：

1.审议、决定本集体经济组织内部财务管理制度、年度财务计划、重大财务收支事项、年度收益分配方案等；

2.审议、决定本集体经济组织资金筹集、资产资源发包租赁、对外投资、资产处置等事项；

3.审议、决定本集体经济组织主要经营管理人员薪酬，并对其实施监督和考核；

4.对理事会和监事会年度财务管理、监督工作提出质询和改进意见；

5.其他需要成员（代表）大会决定的重大财务事项。

（三）理事会职责

《农村集体经济组织财务制度》第二章第九条理事会职责：

1.起草、执行本集体经济组织内部财务管理制度、年度财务计划、年度收益分配方案等；

2.实施本集体经济组织资金筹集、资产资源发包租赁、对外投资、资产处置等经营活动，签订经济合同并督促合同履行；

3.提出本集体经济组织主要经营管理人员薪酬的建议，决定其他工作人员薪酬；

4.向成员（代表）大会报告年度财务执行情况；

5.执行本集体经济组织章程规定及成员（代表）大会决定的其他财务事项。

（四） 监事会职责

《农村集体经济组织财务制度》第二章第十条监事会职责：

1.监督农村集体经济组织财务活动，组织开展民主理财；

2.监督理事会、主要经营管理人员和会计人员履职行为，对损害本集体经济组织利益，违反法律、法规、行政规章、组织章程或者成员（代表）大会决议的财务行为提出质询和改进建议，对理事、主要经营管理人员和会计人员提出罢免或解聘建议；

3. 协助地方政府及有关部门做好对农村集体经济组织的审计监督工作；

4.向成员（代表）大会报告年度财务监督情况；

5.执行本集体经济组织章程规定及成员（代表）大会决定的其他财务监督事项。

（五） 会计职责

《农村集体经济组织财务制度》第二章第十一条会计职责：

1.会计主管人员负责组织本集体经济组织的会计工作，审核本集体经济组织的财务会计报告，在财务会计报告上签名并盖章；

2.会计人员负责本集体经济组织会计凭证审核及填制、会计账簿登记及核算、财务会计报告编制及报送、稽核、会计档案保管、财务公开等日常工作。配合开展集体资产年度清查、审计和调查工作。

三、会计委托代理制

（一）基本介绍

（二）基本原则

（三）主要工作

（四）主要措施

（五）账套设置

（六）岗位职责

（七）账务规范基本要求

（八）报账制度范例

（一）基本介绍

1.农村集体经济组织

农村集体经济组织，是经过农村集体产权制度改革设立的，由该集体的全部成员组成，以农村土地集体所有为基础，依法行使土地等集体资产所有权的社区性合作经济组织。

（1）职能

村集体经济组织以维护集体成员权益、实现共同富裕为宗旨，坚持集体所有、合作经营、民主管理、各尽所能、按劳分配、共享收益的原则。

（2）具体形式

农村集体产权制度改革的村，均建立了村集体经济组织，主要有股份经济合作社、经济合作社、村民委员会代行职能经济合作社三种类型，除此之外还有股份制公司等。

如北京郊区以股份经济合作社为主要形式。

天津某区主要有股份经济合作社、经济合作社、村民委员会代行职能经济合作社三种类型。

集体经营性资产存量较大、经营性收益丰厚稳定的村，组建以资产股份合作经营为主的股份经济合作社。在承包地确权登记颁证工作中实行“确股不确地”或全体成员同意将承包地入股发展适度规模经营且实行“增人不增地（股）、减人不减地（股）”的村，建立以土地股份合作经营为主的股份经济合作社。有条件的村探索统筹量化三类资产建立混合型股份经济合作社。

村民整体迁入新型居住社区、仍持有土地等集体资产但没有经营活动和持续稳定经营性收益的村，组建经济合作社。

经营性资产存量较小、村集体经营性活动较少、村集体经济组织成员构成与村民构成基本一致的村和“资不抵债”的村，由村民委员会依法代行村集体经济组织职能。

（3） 村集体经济组织与村两委的关系

在村党组织领导下，村集体经济组织与村民自治组织功能相互支撑、职能相对独立。村民委员会依法开展群众自治，负责村域内的公共服务；村集体经济组织有独立进行经济活动的自主权，负责集体资产的经营管理。

村集体经济组织应当执行村集体经济组织向党组织述职制度和重大事项向党组织报告等制度，村集体经济组织主要负责人每年向村党组织述职。

2.会计委托代理制

在乡（镇、街）建立农村集体经济组织财会代理中心，并在尊重大多数农村集体经济组织成员意愿和接受农村集体经济组织委托的基础上，代理所辖村集体经济组织财务统一结算报账、代理村级记账、代理村级钱财监管，代为监督农村集体资金的流动、代为管理村农集体经济组织财务档案，实现资金收支两条线和会计工作电算化管理。按照法规、制度监督农村集体经济组织财务活动，确保农村集体资产的安全、保值、增效 。

其行政领导是当地政府（农办、财办），业务指导是各级农经部门（省、市、镇街）。

（二）基本原则

1.三权不变原则。即资金所有权、使用（分配）权、得益权不变；

2.自愿委托与统一规范的原则；

3.基本核算单位不变原则；

4.业务指导、监督机制和法律责任不变原则；

5.遵循法规、政策和有关制度的原则；

6.服务为宗旨的原则。

（三）主要工作（代理中心）

1.代理结算报账；

2.代理会计核算和记账；

3.代为监督货币资金流动；

4.代为管理财务档案；

5.组织农村财会人员活动；

6.协助农村财务公开。

（四）主要措施

1.建立服务网络体系、岗位责任制以及内控制度；

2.编制财务预算；

3.实行收支两条线管理。代理中心在就近（农村合作银行）开设收入结算户，缴收、统返;分村设置支出户，限收返回存款、统支;村平时收入全部打入收入户，不得坐支；

4.统一财会人员活动日；

5.定期或不定期反馈财会信息；

6.开展会计核算；

7.财会工作电算化。

其中收支两条线管理和财会工作电算化是两个基本措施。

（五）账套设置

分为代理中心和各村两级设置。

1.代理中心以村为单位，设总账、明细分类账、现金日记账、存款日记账；

2.各村设置现金收付登记簿、库存物资、固定资产等资产登记簿，还可根据村实际情况增设其它登记簿。

（六）岗位职责

1.岗位设置

各镇设立“农村会计委托代理服务站”，各村设一名报账员。

代理中心：一般15~20个村设1个代理员，常设临时编制。主要包括负责人、报账审核、总会计、总出纳、复核、助理会计、助理出纳等岗位。

【注意】理事会、监事会成员及其近亲属不得担任本社的财务会计人员。如无违反财经法纪行为，财务会计人员应当保持稳定，不随本社换届选举而变动。（农业农村部《村集体经济组织示范章程》（2020年11月））

2.岗位职责

服务站会计职责：

（1） 组织、管理、监督村报账员的工作，加强对村报账员的专业培训和指导；

（2） 认真审核会计原始凭证，如实登记账簿。做到账账、账款、账据、账物、账表五相符。真实反映各村财务状况，及时向各村反馈财务情况，提出建议；

（3）妥善完整地保管好各种会计档案资料；

（4）协助村报账员搞好财务公开工作；

（5）认真进行会计分析，实行会计内部管理并接受外部监督指导；

（6）协助各村做好年度预、决算工作，并在日常工作中严格按村预算方案办事；      

（7）负责对村存款、现金余额的核对；

（8）依法、依规进行监督，发现问题及时纠正，对属于服务站权限之外的问题，应及时向镇有关部门和领导反馈并提出建议；

（9） 办理其他会计事项。

村报账员（出纳）职责：

（1）负责现金和存款收付及有关登记簿（台账）的登记工作，严格遵守备用金报账制度，做到报账、核对账款及时；

【注意】报账员负责备用金的领用、支出、登记、核对等。

（2）负责村级收入、支出原始凭证的收集整理；

【注意】对现金收付原始凭证严格把好审核关，对审核无误的原始凭证逐票据、逐笔登记现金和有关登记簿。

（3）负责保管有价证券、收款票据和支票；

（4）负责各类资产（房屋、建筑物、机器设备、工具、器具和农业基本建设设施等资产）、资源（土地、林地等集体资源性资产）的台账（登记簿）的登记工作；

（5）参与订立兑现经济合同，做好管理监督工作；

（6）认真落实财务公开制度，按区、镇统一要求，张榜公布现金收支账目和有关财务内容，自觉接受群众监督；

（7） 搞好财务分析和各项数据的统计工作，向领导提出合理化建议；

（8） 做好本村财务监督、指导工作；

（9） 办理其它会计事项，做好各种会计档案和有关资料的管理。

（七）账务规范基本要求

1.应按《村集体经济组织会计制度》的规定，设置和使用会计科目，登记会计账簿，编制会计报表。

如：“应收款”“内部往来”“专项应付款”“牲畜资产”“林木资产”等。

2.按照相关法规制度规范财务管理

（1）中华人民共和国《会计法》 《会计基础工作规范》《会计档案管理办法》；

（2）2022年，财政部、农业农村部印发的《农村集体经济组织财务制度》；

（3）2020年，农业农村部印发《农村集体经济组织示范章程（试行）》；

（4）2004年，财政部出台的《村集体经济组织会计制度》； 

（5）2008年，农业部办公厅出台的《农村集体经济组织审计规定》；

（6）2009年，农业农村部联合相关部门出台《关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》；

（7）2011年，联合监察部修订《农村集体经济组织财务公开规定》。

（8）2013年，联合财政部、民政部、审计署制定《关于进一步加强和规范村级财务管理工作的意见》；

（9）2017年，联合财政部等九部门下发《关于全面开展农村集体资产清产核资工作的通知》。

……

（八）报账制度范例

【制度范例】

1.“会计委托代理”实行报账制度，全部账目由镇农村会计委托代理服务站管理，村集体经济组织设报账员一名，负责日常的报销工作，便于工作的开展；

2.各村集体经济组织报账员持有一定数量的周转金，按照财务规定进行报销，每月 5 日前向会计服务站报账一次，不得拖延报账时间。如遇特殊情况，随时报账；

3.村集体经济组织遇业务量多、用款金额数量大的情况，可提前通知会计服务站；

4.各村集体经济组织在经营活动中，凡属代收代缴、代领代发、代收代付等资金收款、付款业务，实行账内核算，不准设账外账；

5.村集体经济组织内部收取各类款项，必须使用村集体经济组织合作组织专用收据，收款时加盖本村集体经济组织财务专用章，用完后存根及时交镇会计服务站备查；

6.村集体经济组织各项资金收付款业务，严格遵守财经纪律，执行财务管理规定，不准保留账外账、私设小金库，不准挪用公款、白条抵库，不准公款私存；

7.村集体经济组织报账员应做到每月按时报账，报账同时要与镇会计服务站记账员进行核对，核对无误后双方要在流动资金凭证交接表签字交接；

8.会计服务站每月向各村集体经济组织报送当月的财务报表，为理事会成员的经营决策提供参考材料，及时将财务情况张贴上墙进行财务公开。

【违规案例】

1．安化县奎溪镇角塘村村会计重复报账问题

角塘村村级财务管理混乱，2016年村会计龚胜全在该村金家溪农村安全饮水工程和村委办公楼修建中重复报账，数额较大。2019年12月，奎溪镇纪委给予龚胜全同志撤销党内职务处分。（安化县纪委县监委）

2．安化县马路镇岳溪村收入不入账问题

岳溪村村支书、村主任张金明2016年至2017年收取该村土地租金收益1.5万元后，未入村账，用于村务开支。2019年7月，马路镇纪委给予张金明同志党内警告处分。

3．湖北嘉鱼县潘家湾镇农技服务中心主任刘朝辉虚报发票问题

2015年1月，潘家湾镇农技服务中心在嘉鱼县某个体店印刷《标准园生产记录手册》730册，单价15元，共计10950元。实际报账1000册，共计15000元，虚报4050元，该款4050元被农技服务中心挪作它用。2016年6月20日，潘家湾镇农技服务中心主任刘朝辉受到党内警告处分。

4．湖北通山县通羊镇古塔社区虚列事项套取现金发放津补贴和扩大开支范围问题

2014年1月和2015年2月，古塔社区2次以“古塔社区春节走访、慰问困难群众下岗职工”等名义虚列开支合计15 400元，用于发放2013、2014年度社区“两委”干部值班补助。2012年10月至2015年8月，古塔社区扩大开支范围列支招待费和其他费用82 109元。2016年5月20日，通山县纪委对古塔社区原党总支书记余琼华、古塔社区党总支书记、居委会主任宋春敏立案调查。

5．广东省四会市东城街道沙头挪用公款问题

广东省四会市东城街道沙头村委会原财务马东生挪用公款110万元经查，马东生在2007年至2011年担任东城街道沙头村委会财务期间，通过伪造村委会银行对账单等手段私自从其保管的村委会银行账户资金中提取现金110.9万元，用于其个人营利活动，在街道会计结算中心查账前将挪用资金部分补回，查账后又继续挪用。马东生受到开除党籍处分，并被移送司法机关追究刑事责任。

6．内蒙毕克齐镇乌兰板村会计、报账员王有强丢失村集体账册问题

任职期间，王有强对村集体财务会计档案保管不慎，致使2003年前的村集体账册及记账凭证全部丢失。2016年1月23日，毕克齐镇党委给予王有强留党察看一年处分。

四、农村集体经济组织章程

（一）依据

（二）总体内容

（三）总则

（四）成员

（五）组织机构

（六）资产经营和财务管理

（七）经营性资产量化与收益分配

（八）附则

（一）依据

农业农村部关于印发《农村集体经济组织示范章程（试行）》的通知（农政改发〔2020〕5号），2020年11月4日。

为巩固和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，促进集体经济发展，规范集体资产管理，维护本社和全体成员的合法权益，依据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》和有关法律、法规、政策，结合本社实际，制定本章程。

（二）总体内容

共包括七章五十二条

第一章  总  则                                   （第一条至第七条）

第二章  成  员                                   （第八条至第十二条）

第三章  组织机构                                 （第十三条至第三十条）

第四章  资产经营和财务管理                       （第三十一条至第三十八条）

第五章  经营性资产量化与收益分配                 （第三十九条至四十五条）

第六章  变更和注销                               （第四十六条至第四十七条）

第七章  附则                                     （第四十八至第五十二条）

（三）总则

第七条 本社在党的基层组织领导下，依法开展经济活动，并接受乡镇人民政府（街道办事处）和县级以上农业农村部门的指导和监督。

本社重大决策参照执行“四议两公开”机制，即村党组织提议、村党组织和本社理事会会议商议、党员大会审议、集体成员（代表）大会决议，决议公开、实施结果公开。

本社主要经营管理人员的选举、罢免以及涉及成员切身利益的重大事项，按照有关法律、法规、政策和本章程规定程序决策、报批和实施。

（四）成员

第九条 户籍在本社所在地且长期在本社所在地生产生活，履行法律、法规和本章程规定义务，符合下列条件之一的公民，经书面申请，由本社成员（代表）大会表决通过的，取得本社成员身份：

（一）父母双方或一方为本社成员的；

（二）与本社成员有合法婚姻关系的；

（三）本社成员依法收养的；

……

（五）组织机构

第十三条 本社设成员大会 〔成员代表大会〕 、理事会、监事会。【注：也可以根据实际需要增设其他经营管理机构】

1．成员大会（或成员代表大会）

（1）成员大会的职权

第十五条 成员大会行使下列职权：

（一）审议、修改本社章程；

（二）审议、修改本社各项规章制度;

（三）审议、决定相关人员取得或丧失本社成员身份事项；

（四）选举、罢免理事会成员和监事会成员；

（五）审议、批准理事会和监事会工作报告；

（六）审议、批准主要经营管理人员及其任期；

（七）审议、批准理事会成员和监事会成员以及主要经营管理人员的薪酬；

（八）审议、批准本社集体经济发展规划、业务经营计划、年度财务预决算、年度收益分配方案；

（九）审议、决定土地发包、宅基地分配、集体经营性资产份额（股份）量化等集体资产处置重大事项；

（十）对本社合并、分立、解散等作出决议；

（十一）法律、法规、政策和章程规定应由成员大会决定的其他事项。

（2）成员代表大会的设置与职权

第十七条 本社设立成员代表大会，以户为单位选出成员代表    人

【注：一般为每五户至十五户选举代表一人，但代表人数不得少于二十人；成员在五百人以上的集体经济组织，成员代表不得少于三十人】。

另外：除以户为单位选出的成员代表外，本社另选妇女成员代表    人。

成员代表每届任期五年，可以连选连任。

成员代表大会履行本章程第十五条除第一项以外的第    项至第    项规定的成员大会职权。

（3）成员代表大会召开的规定

第十八条 成员代表大会每年至少召开    次，成员代表大会实行一人一票的表决方式。

召开成员代表大会应当有本社三分之二以上的成员代表参加。

成员代表大会对一般事项作出决议，须经成员代表表决权总数过半数通过；

对重大事项作出决议，须经成员代表表决权总数的三分之二以上通过。

成员代表大会表决通过的事项应当至少公示五个工作日。

第十九条 有下列情形之一的，理事会应当在二十日内召开临时成员（代表）大会：

（一）十分之一以上有表决权的成员提议；

（二）理事会提议；

（三）监事会提议；

（四）法律、法规、政策规定的其他情形。

理事会不能履行或者在规定期限内没有正当理由不履行召集临时成员（代表）大会职责的，监事会（执行监事）在二十日内召集并主持临时成员（代表）大会。

2．理事会

（1）理事会的成员

第二十条 理事会是本社的日常决策、管理和执行机构，由

     名理事组成，设理事长一名〔副理事长    名〕。理事长是本社的法定代表人。理事会成员由成员（代表）大会以差额方式选举产生，每届任期五年，可以连选连任。

第二十一条 理事会成员须为年满十八周岁、具有一定文化知识、较高政治素质以及相应经营管理能力的本社成员。

（2）理事会的职权

第二十二条 理事会行使下列职权：

（一）召集、主持成员（代表）大会，并向其报告工作；

（二）执行成员（代表）大会的决议；

（三）拟订本社章程修改草案，并提交成员大会审议；

（四）起草本社集体经济发展规划、业务经营计划、内部管理规章制度、成员身份变更名单等，并提交成员（代表）大会审议；

（五）起草本社年度财务预决算、收益分配等方案，并提交成员（代表）大会审议；

（六）提出本社主要经营管理人员及其薪酬建议并提交成员（代表）大会审议，决定聘任或解聘本社其他工作人员及其薪酬；

（七）管理本社资产和财务，保障集体资产安全；签订发包、出租、入股等合同，监督、督促承包方、承租方、被投资方等履行合同；

（八）接受、答复、处理本社成员或监事会提出的有关质询和建议；

（九）履行成员（代表）大会授予的其他职权。

（3）理事长的职权

第二十三条 理事长行使下列职权：

（一）召集并主持理事会会议；

（二）组织实施理事会通过的决定，并向理事会报告工作；

（三）代表理事会向成员（代表）大会报告工作；

（四）代表本社签订合同；

（五）代表本社签署并颁发份额（股份）证书；

（六）本社章程规定或者理事会授予的其他职权。

（4）理事会的召开

第二十四条 理事会会议应当有三分之二以上的理事会成员出席方可召开。有三分之一以上理事提议的，可召开临时理事会会议。

理事会会议实行一人一票的表决方式。理事会形成决议，须集体讨论并经过半数理事同意，出席会议的理事在会议决议上签名。理事个人对某项决议有不同意见时，其意见载入会议决议并签名。

注意：理事会的决议事项违反法律、法规、政策或本章程、成员（代表）大会决议的，赞成该决议的理事应当承担相应责任。

3．监事会

（1）监事会成员

第二十五条 监事会是本社的内部监督机构，由    名监事组成，设监事长一名〔，副监事长    名〕。

【注：成员少于五十人的，可以只设执行监事一名】

监事会成员由成员（代表）大会以差额方式选举产生，每届任期与理事会相同，可以连选连任。

监事会成员须为年满十八周岁、具有一定的财务会计知识和较高的政治素质的本社成员。

【注意：理事会成员、财务会计人员及其近亲属不得担任监事会成员】

（2）监事会的职权

第二十六条 监事会行使下列职权：

（一）监督理事会执行成员（代表）大会的决议；

（二）向成员（代表）大会提出罢免理事会成员以及主要经营管理人员的建议；

（三）监督检查本社集体资产发包、出租、招投标等各项业务经营及合同签订履行情况，审核监察本社财务情况；

（四）反映本社成员对集体资产经营管理的意见和建议，向理事长或者理事会提出工作质询和改进工作的建议；

（五）提议召开临时成员（代表）大会；

（六）协助政府有关部门开展本社财务检查和审计监督工作；

（七）向成员（代表）大会报告工作；

（八）履行成员（代表）大会授予的其他职权。

（3）监事会的召开

第二十七条 监事会会议由监事长召集，会议决议以书面形式通知理事会。

监事会会议应当有三分之二以上的监事出席方可召开。监事会会议实行一人一票的表决方式。监事会形成决议，须集体讨论并经过半数监事同意，出席会议的监事在会议决议上签名。

监事个人对某项决议有不同意见时，其意见载入会议决议并签名。

第二十八条 本社五分之一以上具有表决权的成员〔、三分之一以上的成员代表〕可以联名要求罢免理事会、监事会成员，理事会应当在收到罢免议案二十日内召集成员（代表）大会进行表决。

（六）资产经营和财务管理

第三十二条 本社建立健全以下集体资产管理制度：

（一）年度资产清查制度，每年组织开展资产清查，清查结果向全体成员公示，无异议后及时上报；

（二）资产登记制度，按照资产类别建立台账，及时记录增减变动情况；

（三）资产保管制度，分类确定资产管理和维护方式，以及管护责任；

（四）资产使用制度，集体资产发包、出租、入股等经营行为必须履行民主程序，实行公开协商或对外招标，强化合同管理；

（五）资产处置制度，明确资产处置流程，规范收益分配；

（七）经营性资产量化与收益分配

第三十九条

成员股包括以下类型：

（一）人口股，共计    股，股金总额    元；

（二）劳龄股，共计    股，股金总额    元；

（三）扶贫股，共计    股，股金总额    元；

（四）敬老股，共计    股，股金总额    元；

（五）......

（八）附则

第四十八条 本章程经乡镇人民政府（街道办事处）审核，于    年    月    日由成员大会表决通过，全体成员（代表）签字后生效，并报县（市、区）农业农村部门备案。

第四十九条 修改本社章程，须经理事会或者半数以上具有表决权的成员提议；理事会拟订修改草案并提交成员大会审议通过后，新章程方可生效。

第五十条 本章程在执行中与有关法律、法规、政策相抵触时，应以法律、法规、政策的规定为准，并按程序对章程相关内容进行修改。

第五十一条 本章程后附成员名册、经营性资产份额（股份）登记簿……，为本章程的有效组成部分。

五、主要资产财务管理制度

（一）农村集体资产概述

（二）现金管理制度

（三）银行存款管理制度

（四）应收款项管理制度

（五）固定资产管理制度

2022年1月1日开始实行的《农村集体经济组织财务制度》第四章 资产运营部分规定：

该章节从会计科目角度出发，对流动资产、固定资产、在建工程、生物资产、无形资产、对外投资、资产处置等提出规范要求。

一是流动资产管理。这是重点，要切实做好货币资金管理，切实盯住集体资产财务管理最直接、最容易、最集中产生的风险点；加强对原始凭证的审核把关，严禁公款私存和私设小金库，杜绝“白条”抵库。

二是加强集体资产管理。按照宜粗不宜细原则，对固定资产折旧、在建工程转固定资产提出原则性要求；发生资产估价和价值重估时，坚持实事求是，不得随意多估或少估；将生物资产、无形资产纳入账内核算，落实经营管理责任，依法合规进行摊销。

三是建立健全对外投资内部控制机制。从防范投资风险、切实保障成员权益角度出发，加强投资风险评估和防范，履行“四议两公开”民主决策流程，严禁任何个人擅自决定。

四是不得向他人或其他机构提供担保。为从源头上防止村级债务发生，规定不得以本集体资产为企业和个人贷款提供担保或抵押。

（一）农村集体资产概述

1．农村集体资产：是指依法由本集体成员集体所有的不动产和动产，包括：

（1）本村集体经济组织成员集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等资源性资产；

（2）本村集体经济组织成员集体所有的用于经营的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等经营性资产；

（3）本村集体经济组织成员集体所有的用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育等方面的非经营性资产；

（4）本村集体经济组织接受政府拨款、减免税费、社会捐赠等形成的资产；

（5）依法属于本村集体经济组织成员集体所有的其他资产。

2．农村集体资产管理制度

（1）年度资产清查制度：每年组织开展资产清查，清查结果向全体成员公示，无异议后及时上报；

（2）资产登记制度：按照资产类别建立台账，通过农村集体资产管理信息系统及时记录增减变动情况；

（3）资产保管制度：分类确定资产管理和维护方式以及管护责任，通过农村集体资产管理信息系统做好日常管理和信息变动；

（4）资产使用制度：集体资产发包、出租、入股等经营行为必须履行民主程序，通过农村产权流转交易市场实行公开协商或对外招标，强化合同管理；

（5）资产处置制度：明确资产处置流程，规范收益分配；

（6）其他章程规定的制度。

（二）现金管理制度

1．相关规定

（1）严格控制现金使用范围；

（2）严格现金使用限额；

（3）严格审批程序规范；

（4）其他规定。

坐支现金

是指村集体经济组织收到现金以后不往银行存，直接从收到的现金中开支。村集体经济组织支付现金可以从本单位库存现金限额中支付或者从开户银行提取，不得从本单位的现金收入中直接支付，即坐支。

因为这关系到村集体经济组织的会计核算和国家对其经营状况的监督，如果收入不入账就直接作为现金支付，国家就很难对其进行有效的监督。

白条抵库

所谓白条，是指行为人开具或索取不符合正规凭证要求的发票和收付款项证据，以逃避监督或偷税漏税的一种舞弊手段。

常见的白条抵库的方法有:

打白条子，以个人或单位的名义在白纸上书写证明收支款项或零发货物的字样，作为发票来充当原始凭证。

以收据代替发票。

2．现金管理制度范例

【制度范例】

（1）严格执行钱账分管制度。村集体经济组织报账员负责备用金的管理，现金存款的核实和对账，其他人员不得管理现金；

（2）收付现金必须根据规定的合法凭证办理，没有经过审批或超越规定审批权限的，村集体经济组织报账员不予付款。不准以白条抵库，不准垫支挪用。对不合理开支，村集体经济组织报账员有权拒绝付款和入账，并及时向上级主管部门反映；

（3）购买物品或支付各类款项，尽量使用支票等转账方式，减少现金支付量，不得大额支付现金。采购物品时不得化整为零，票据内容无明细的需附明细清单；

（4）不论何种来源收入的现金，原则上应于当日送存开户银行，不准公款私存，不准私设“小金库”。支付现金，应该从库存现金中支付或从银行提取，不得从现金收入直接支付，坐支现金。库存现金余额原则上不得超过 2000 元，超过限额要当日送存银行；

（5）村集体经济组织报账员应当逐日对账，并认真逐笔登记“现金日记账”，及时准确地核算现金收入、支出和结存，做到日清月结，账款相符。发现长款或短款，要及时登记并查明原因，分别作出处理，不得擅自将长短款项相互补抵。查不出原因的长款，应作为收入入账，查不出原因的短款，由当事人限期赔偿。

（三）银行存款管理制度

1．相关规定

（1）基本要求；

（2）支票管理；

（3）重要财务凭证、印鉴交叉管理。

2．银行存款管理制度范例

【制度范例】

（1）加强对存款的管理，支票由会计服务站出纳管理，设银行存款账和各村存款台账，应及时登记，定期与银行核对账目，做到上下相符；

（2）村集体经济组织报账员到镇会计服务站取款、领取支票时，必须有村集体经济组织的支票领用单、理事会理事长签字并加盖公章才能办理领用款手续；

（3）开具支票必须将日期、收款单位、用途、大小金额填齐，印鉴加盖齐全，不得携带空白支票外出；

（4）不得利用银行账户代其他单位进行买卖行为，套购物资套取现金；

（5）存款管理人员对银行存款余额绝对保密，不准随意泄露。

（四）应收款项管理制度

1．分类：内部欠款和外部欠款

内部欠款：村集体经济组织同本村所属单位和农户个人在经济往来和其他活动中发生的应收款和暂付款项。

外部欠款：村集体经济组织与外单位和外部个人在经济业务往来中发生的各种应收款和暂付款项。

2．应收账款财务管理要求

（1）做好应收账款日常记录；

（2）坚持定期的财务对账工作；

（3）严格按程序处理坏账；

（4）加强应收款项的账龄分析。

3．应收款的账务（服务站）

（1）内部应收款的账务

（2）外部应收款的账务

4．应收账款管理制度范例

【制度范例】

（1）按照一事一清的办事原则，尽量减少不必要的业务拖欠；

（2）对应收、应付内部往来款项应按对方单位或个人逐个开列账户，以便于对账结算，一般一个单位不宜在应收应付同时开列两个账户；

（3）会计服务站按月向各村级股份经济合作社提供各往来户清单，并催促村级股份经济合作社财经负责人与经手人核对，并及时催要偿还落实；

（4）对长期未结算账户，每年至少与对方对账一次，并取得对方签章，对外地欠款单位可采取双挂号信方式对账，注明如不复函既为相符；

（5）对确实无法收回的单位、个人拖欠的款项，要由镇主管部门审查，经成员大会或成员代表大会、监事会讨论后核销。但由有关责任人造成的损失，应酌情由其赔偿，任何人不得擅自决定欠款的减免。

 （五）固定资产管理制度

主要问题

1.界定模糊；

2.台账（登记簿）缺失；

3.入账价值确定不准确；

4.折旧计提、入账混乱；

5.核销不规范。

1.固定资产的界定

（1）单位价值在500元以上；

（2）使用年限在一年以上的财产和设施。包括村集体的房屋、建筑物、机器、设备、工具、器具和农业基本建设设施等；

（3）一些价值不够500元的使用年限在一年以上的主要生产工具和设备。

2.固定资产台账（报账员）

包括：资产的名称、类别、数量、单位、购建时间、预计使用年限、原始价值、折旧额、净值等。

3．固定资产的计量（入账价值）：历史成本计量

（1）外购的固定资产；

不需要安装：买价+采购费用+包装费用+运杂费用+保险费+有关的税费

需安装：在上述的基础上+安装费用      

（2）自行建造的固定资产；

自营工程：指村集体经济组织自己建造的固定资产。

①  领用本单位：按照对外销售价格结算。

②  银行借款：银行借款利息→使用状态前发生→资本化处理（计入工程成本中）→使用状态后发生→则要计入当期损益

发包工程

工程完工后，以承包单位转来的成本费用确定固定资产的价值。

（3）改建和扩建的固定资产；

原有的账面价值+改扩建期间工程发生的支出－残值的变价收入

（4）接受捐赠的固定资产；

全新的固定资产：凭证上记的价值+运输费、保险、税金+安装调试费；

已使用过的固定资产：重置完全价值或成新率来确定其入账价值。

（5）租入的固定资产；

经营性租入的固定资产：按期支付租金。

融资租入固定资产：应当在租赁开始日将该租赁资产原账面价值与最低租赁付款额现值相比中的较低者，作为融资租入固定资产的入账价值；将最低租赁付款额作为长期应付款的入账价值；并将两者的差额记录为未确认融资费用。如果该项租赁资产占企业资产总额的比例不大（融资租入的固定资产总额等于或小于承租人资产总额的30%），承租人在租赁开始日，可按最低租赁付款额记录租入固定资产和长期应付款。

（6）补记的固定资产。

按照评估价入账  

4.固定资产的折旧的计提范围

下列固定资产应计提折旧：

（1）房屋和建筑物；

（2）在用的机械、机器设备、运输车辆、工具器具；

（3）季节性停用、大修理停用的固定资产；

（4）融资租入和以经营方式租出的固定资产。

下列固定资产不计提折旧：

（1）房屋、建筑物以外的未使用、不需用的固定资产；

（2）以经营租赁方式租入的固定资产；

（3）已提足折旧继续使用的固定资产；

（4）国家规定不提折旧的其他固定资产。

注意事项

①村集体经济组织当月增加的固定资产，当月不计提折旧，从下月起计提折旧；当月减少的固定资产，当月照提折旧，从下月起不提折旧。

②固定资产提足折旧后，不管能否继续使用，均不再提取折旧；提前报废的固定资产，也不再补提折旧。

5.固定资产折旧的计算方法

村集体经济组织固定资产的折旧计算方法可在“平均年限法”、“工作量法”等方法中任选一种，但是一经选定，不得随意变动。提取折旧时，可以采用个别折旧率，也可以采用分类折旧率或综合折旧率计提。

（1）平均年限法（直线法）

平均年限法是在固定资产规定的使用期限内，平均计提折旧的一种方法。采用这种方法，每年计提折旧额是相等的。其计算公式如下：

固定资产年折旧额=（固定资产原值-预计残值+预计清理费用）÷预计使用年限      

固定资产月折旧额=固定资产年折旧额÷ 12      

固定资产年折旧率=（固定资产年折旧额÷固定资产原值）×100%

固定资产月折旧率=（固定资产年折旧率÷ 12）×100%

【案例7】村集体经济组织一座仓库原值为20 000元，预计残值3 000元，清理费用1 000元，预计可使用年限30年。则：

年折旧额=[20 000-（3000-1000）] ÷ 30=600（元）

年折旧率=600 ÷ 20 000×100%=3%

（2）工作量法

工作量法是按固定资产在使用年限内能够提供的工作量计算折旧额的一种方法 。具体公式如下：

单位工作量折旧额=（固定资产原值-预计残值+预计清理费用）÷预计可完成总工作量

年（月）折旧额=某年（月）实际完成工作量×单位工作折旧额

【案例8】村集体经济组织有一台设备，原价78 000元，预计可以使用75 000小时，预计残值收入5 000元，清理费用为2 000元，本年实际使用该设备9 000小时。则该项固定资产的月折旧额为：

每小时折旧额=（7 8000-5 000+2 000）÷7 5000=1（元）

月折旧额=（9 000÷12）×1=750（元）

6.固定资产折旧的账务处理

生产经营用的固定资产计提的折旧，应计入生产（劳务）成本；

管理用的固定资产集体的折旧，应计入管理费用；

用于公益性用途的固定资产计提的折旧，应计入其他支出。

【案例9】村集体经济组织本年应计提固定资产折旧29 600元，其中生产经营用固定资产折旧21 600元，管理用固定资产折旧3 000元，公益性固定资产折旧5 000元。

借：生产（劳务）成本                                         21 600

管理费用                                                  3 000

其他支出                                                  5 000

贷：累计折旧                                                 29 600

【注意】

（1）漏提折旧的处理

必须补提。

【案例10】某生产经营用固定资产账面原值61 000元，预计残值1 000元，期限5年，直线法（平均年限法），漏提2年折旧。

借：生产（劳务）成本                                         24 000

贷：累计折旧                                                     24 000

注意：“摘要”、“台账”

（2）未注销折旧的处理（如下例）

　村集体将一台不用的机械对外出售，其账面原值为10 000元，已提累计折旧4 000元，协议价为7 000元，款存镇中心账户。现金支付设备拆除及运费300元。

漏计则补计：

注销转入清理的机械账面值

借：固定资产清理                                             10 000        

   贷：固定资产—X机械                                          10 000   

取得卖价收入7 000元转存镇中心账户 

借：银行存款                                                  7 000        

    贷：固定资产清理                                              7 000

现金支付清理费用300元

借：固定资产清理                                                300       

    贷：现金                                                       300

结转该机械清理净收益700元

 借：固定资产清理                                               700        

    贷：其他收入——X机械                                          700

清查时发现未冲销累计折旧：

 借：累计折旧                                                 4 000

    贷：固定资产清理                                              4 000

7.固定资产定期盘点

村集体经济组织的固定资产每年对自身使用和出租、借出及承租、承包的各种固定资产，由村集体经济组织专人进行清查盘点，做到账物相符，账账相符。对盘查须进行处理的，经理事会研究，村集体经济组织监事会讨论，较大价值的须履行民主决策程序通过，再按照财务审批手续办理。

8.固定资产管理制度范例

【制度范例】

（1）固定资产的账务处理

①村级股份经济合作社所有的集体财产，按固定资产的类别、名称、数量、价值、使用时间设立明细账簿，即时记账；

②村级股份经济合作社所有出租、民包和承租、承包的财产，要签订完善的合同，按照单位、个人，村级股份经济合作社记账员或报账员设立登记卡账薄，即时登记；

（2）固定资产提取折旧费

①村集体经济组织使用的固定资产应从购入使用时开始按相关规定计提折旧费；

②村集体经济组织所有出租、发包和承租、承包的固定资产按合同（协议）确定由发包方提取折旧费。

（3）固定资产的使用管理

①使用单位（个人）在使用期内、应即时对固定资产进行维修、保养，建立健全相应的管理使用责任制，以保证固定资产的完好率；

②单位（个人）使用的固定资产损坏、报废、丢失的由当事人说明原因，经村级股份经济合作社根据情况研究交村监会讨论，财务负责人审批做出处理决定，属个人责任造成的由责任人赔偿，属单位造成的由单位赔偿；

③对集体所有的固定资产，未经村研究、财务负责人批准，使用单位及个人无权调动转移及处理；

④村级股份经济合作社固定资产的转移或借出，由财务负责人批准，保管员负责办理转移或借出手续，并约定归还的日期和损坏、丢失的赔偿责任；

⑤承包、承租村级股份经济合作社固定资产的单位（个人），未经村级股份经济合作社研究同意，财务负责人批准，无权转租、出让、处理、销售、抵押村集体固定资产；

⑥固定资产的承包、租赁、变卖、报废必须经成员代表大会同意，村监会审批，由村级股份经济合作社财务负责人办理实施。

（4）固定资产定期盘点

村级股份经济合作社集体的固定资产每年对自身使用和出租、民包、借出及承租、承包的各种固定资产，由村级股份经济合作社专人进行清查盘点，做到账物相符，账账相符，对盘查须进行处理的经董事会、理事会，监事会讨论，较大价值的经成员代表大会或成员大会通过，财务负责人签批，报镇财政审计办公室审核批示进行账务处理。

六、财务审批制度

（一）财务审批原则

（二）财务审批依据

（三）财务审批程序

（四）财务审批制度范例

《农村集体经济组织财务制度》第五章规定：

第二十四条 农村集体经济组织生产销售、提供服务、投资收益、让渡集体资产资源使用权和政府给予的经营性补贴等形成的经济利益总流入，应当依法依规加强管理，做好账务处理。

第二十五条 农村集体经济组织用于经营活动、日常管理、村内公益和综合服务、保障村级组织和村务运转等各种支出，应当计入相应的成本费用，加强管理，严格执行审批程序。

 （一）财务审批原则

1.每一笔财务支出业务都要进行审批；

2.每一笔财务收支业务都必须由经手人 、董事长 、监事会共同联签才能生效；

3.严格执行“先审批、后付款”的原则。

【注意】

重大财务事项应接受监事会（执行监事）的事前、事中、事后监督。

 （二）财务审批依据

1.财务收支计划和预算的范围之内；

2.民主理财决议的内容范围之内。

【注意】

在本村集体经济组织章程和年度预算方案中，应分级明确审批权限。对于预算外的支出，应分级明确理事会和成员（代表）大会的审批权限。村集体经济组织可根据财务制度规定详细列明各类开支的审批权。

 （三）财务审批程序

财务收支活动一定要执行先签后报的原则 ，具体程序按财务工作流程进行。

【注意】

财务开支实行成员（代表）大会、理事会会议、理事长研究决定的分级限额审批制度，具体标准由理事会提出，报镇（乡、街道）人民政府（办事处）审核同意，提交成员（代表）大会审议通过。

经集体审核通过的，需有会议记录或形成的决议作为依据入账。审批人在审批经集体讨论决定的项目开支时，要注明“某年某月某日某会议讨论决定”等有关说明，以便日后与有关“会议纪要（记录）”核对。

 （四）财务审批制度范例

【制度范例1】

1.经济合作社各项支出应做到成员代表理财、民主管理、公开透明；

2.经济合作社支出主要包括：工资、办公费用等管理费、经济合作社统一经营支出、公益事业支出和其他支出；

3.经济合作社支出实行备用金制度，每月由合作社会计到镇农村会计委托代理服务站领取一定数量的备用金，限额 1000至3000 元用于日常开支，发生超出备用金限额的支出事项时，应提前向镇服务站提出申请，经镇服务站负责人（或镇主管领导）审批后预支。

拆迁以后的经济合作社，没有收入来源，需向镇政府预借拆迁资金的，提前向镇会计委托代理服务站提出申请但申请需由合作社负责人签字，申请经镇主管领导同意后才能预借拆迁资金；

4.财务开支执行先签后报的原则，日常财务开支须取得合法的原始凭证，由经手人、财务负责人共同联签才能入账。新任领导班子、理事长的签字印模提前报镇农村会计委托代理服务站，以备查验。重大事项开支应当履行成员代表会议；

5.审核同意后的财务开支票据合作社会计负责到镇农村会计委托代理服务站报账。镇服务站要加强对原始单据的审核把关，手续不全的单据不得报账入账。

【制度范例2】

1.财务审批原则

经济合作社财务开支审批需严格执行“一支笔”审批，即经济合作社理事长签字审批制。

2.财务审批权限及要求

（1）10 万元以下款项支付由经济合作社理事会、监事会共同商议列支；10 万元以上的（含 10 万元）支出需要履行“四议两公开”民主程序列支。20 万元以上农村集体资产资源和工程类支出严格通过农村产权交易所规定公开执行；

（2）工程类报销流程和财务要求

①启动请示；

②“四议两公开”相关材料；

③预算、控价相关材料；（20 万以内三方比价，20 万以上农交所出具的相关书面材料）

④合同及律师意见函；

⑤付款要求。（10 万以内要经村两委、村监会同意；10万以上村两委、村监会、党委会同意）

（3）经营性财务要求

房屋土地租赁收入 20 万以内要有“四议两公开”相关材料、合同及律师意见函等相关材料；20 万以上要有“四议两公开”、农交所（农村产权交易所）出具的的相关书面材料、合同及律师意见函等相关材料。

3.财务审批程序

（1）经办人在取得合法合规票据后，签字并注明事由交于经济合作社报账员；

（2）合作社报账员负责审核原始凭证的真实性、规范性、合法性，审核无误后按金额审批权限逐级履行支付手续。

4.财务审批责任

经济合作社理事长、监事长审批的财务内容要符合国家规定，做到合法合规，对超出权限的审批造成财产损失的按相关规定追究相关人员责任。

 七、收益分配制度

（一）收益构成

（二）收益分配

（三）未分配收益

（四）土地补偿费

（五）收益分配制度范例

主要问题

1.收益分配政策规定把握不到位；

2.收益分配账务不规范；

3.土地补偿费账务不规范。

 （一）收益构成

收益总额=经营收益+补助收入+其他收入-其他支出

经营收益=经营收入+发包上交收入+投资收益-经营支出-管理费用

投资收益=投资收入-投资损失

投资收入=投资分得的利润+现金股利+债券利息+投资到期收回或中途转让时取得的高于账目价值的差额

投资损失=投资到期收回或中途转让时取得的低于账目价值的差额

 （二）收益分配

《农村集体经济组织财务制度》第五章规定：

第二十六条 农村集体经济组织收益分配以效益为基础，民主决策、科学分配，保障成员合法权益。

第二十七条 农村集体经济组织应当按照有关法律、法规、政策规定及组织章程约定的分配原则，按程序确定收益分配方案，明确分配范围、分配比例等重点事项，向全体成员公示。

1．收益分配顺序

《农村集体经济组织财务制度》第五章第二十八条规定：

（一）弥补以前年度亏损；

（二）提取公积公益金；（比例没有硬性规定，公积公益金按组织章程确定计提比例。）

（三）向成员分配收益；（按持有本社经营性资产份额（股份）分红。）

（四）其他。

2.收益分配管理

（1）做好分配前的准备工作

《农村集体经济组织财务制度》第五章规定：

第二十九条 年终收益分配前，农村集体经济组织应当清查资产，清理债权、债务，准确核算年度收入、支出、可分配收益。

（2）制订年度收益分配方案

①处理好集体、投资者、农户三方关系，保护三方利益关系，执行政策、执行合同；

②处理好生产发展和生活福利的关系；

③要在分配方案中体现出劳动、资金、技术与管理等生产要素按贡献参与分配的关系，坚持效率优先、兼顾公平。

（3）正确处理好分配方案涉及的各种关系

【注意】

村集体经济组织留归集体的土地补偿费应列入公积公益金，不得作为集体收益进行分配；

集体建设用地出让、出租收益应充分考虑以后年度收入的持续稳定，不得全额在当年分配。

　农村收益分配制度改革

南海丹灶镇率先在佛山试行农村收益分配制度改革。两个试点村将通过改革收益分配比例和增设扶贫助困等4项基金，使集体支出向农村公共建设和民生工程倾斜。

村集体收益“先提后用”

过去，农村集体收益分配比例一般是20%计提为公积公益金，20%计提为福利费，剩余60%进行村民分红。分红比例偏重，在带来发展的同时，也带来如出嫁女、村中赌博、游手好闲者众多等问题。

为更好地发挥村集体收益的作用，引导集体收益向农村公共建设和民生工程倾斜，丹灶镇试行农村收益分配制度改革。“授人以鱼不如授人以渔。”

丹灶将通过改革收益分配比例，增设4项基金，将集体收益向下一代教育、赡养老人、鼓励村民就业倾斜。

改革后，村委会将在村集体收益中先计提公积公益金、福利费用以及各项基金，余下部分再向村民分红，即“先提后用”的分配原则。其中：公积公益金提取比例不低于税后收益总额的20%、福利费不低于20%、扶贫助困基金不低于2%；尊老敬老基金不低于1.5%；奖教助学基金不低于1.5%；农民创业基金不低于1%。

福利费开支更加规范

过去村委会每年都会提留福利费，但没有明确的发放项目和标准，让很多村民都有意见。

丹灶将通过规范开支审批制度、各项基金的发放标准以及程序等，使得集体收益开支更加规范。如奖教助学基金，将首先公布奖励对象、奖励标准、发放日期和认定的各项程序。

符合条件的村民申请后，由村委会成立的审核机构对申请人进行审查、公示，接受群众监督，审核无误后，再发放奖励，以达到公开、公平和公正的目的。同时，当年基金的结余将结转下年继续使用。

3.收益分配账务规范

　2016年度，村集体经济组织实现收益70 000元，根据有关规定，并经社员大会批准，决定按以下分配方案对当年实现的收益进行分配：按40%提取公积公益金，按15%提取应付福利费，按10%作为外来投资者应分配的利润，按10%分配给农户。

借：收益分配—各项分配（提取公积公益金）                     28 000

—各项分配（提取应付福利费）                     10 500

—各项分配（外来投资分利）                        7 000

—各项分配（农户分配）                            7 000

贷：公积公益金                                               28 000

应付福利费                                               10 500

应付款                                                    7 000

内部往来                                                  7 000

 （三）未分配收益

未分配收益是指村集体经济组织留待以后年度进行分配的结存收益，是村集体经济组织所有者权益的组成部分。通过“收益分配—未分配收益”科目核算。

　村集体经济组织2019年初的未分配收益为12 000元，2019年实现收益19 200元，年末已提取的公积公益金和应付福利费分别为9 000元和2 000元。

村集体经济组织2019年年末未分配收益=12 000+19 200-9 000-2 000 =20 200元

借：本年收益                                                 19 200

贷：收益分配—未分配收益                                     19 200

借：收益分配—未分配收益                                     11 000

贷：收益分配—各项分配（提取公积公益金）                      9 000

—各项分配（提取应付福利费）                      2 000

 （四）土地补偿费

分为两部分，一部分是属于村集体经济组织的，另一部分是属于农户个人或承包经营者的。属村集体的部分应记入“公积公益金”账户进行核算，属于农户的应发放给农户个人。

　村集体收到征地费补偿款100万元，按规定40万元用于农户安置，20万元用于为农民买养老保险费，40万元用于生产性和建设性项目转入公积公益金。

1.收到土地补偿费100万元时：

借：银行存款             　　　                           1 000 000   

贷：应付款—土地补偿费                                 　 1 000 000

2．支付农民安置费40万元时：

借：应付款—土地补偿费                                      400 000   

贷：现金                   　　　                           400 000

3．为农民买保险20万元时：

借：应付款—土地补偿费                                      200 000   

贷：银行存款                                                200 000

4．村将余款40万元转入公积公益金：

借：应付款—土地补偿费                                      400 000   

贷：公积公益金                                              400 000

 （五）收益分配制度范例

【制度范例】

1.本社根据当年经营收益情况，制订年度收益分配方案；

2.年度收益分配方案经成员（代表）大会审议通过后，报乡镇人民政府（街道办事处）备案；

3.本社本年可分配收益为当年收益与上年未分配收益之和；

4.集体建设用地出让、出租收益应充分考虑以后年度收入的持续稳定，不得全额在当年分配；

5.可分配收益按以下顺序和比例进行分配：

（1）提取公积公益金（20%），用于转增资本、弥补亏损以及集体公益设施建设等；

（2）提取福利费（20%），用于集体福利、文教、卫生等方面的支出；

（3）扶贫助困基金（3%），用于扶助贫困家庭支出；

（4）奖教助学基金（2.5%），用于子女教育奖励和扶助支出；

（5）农民创业基金（2.5%），用于蜘蛛农民创业支出；。

（6）农民分红（52%），按持有本社经营性资产份额（股份）分红。

八、民主理财制度

（一）民主理财内容

（二）民主理财形式

（三）民主理财程序

（四）民主理财制度范例

《农村集体经济财务制度》第一章规定：

第四条 农村集体经济组织财务活动应当遵循以下原则：

（一）民主管理。保障农村集体经济组织成员对财务活动和财务成果的知情权、参与权、表达权、监督权，实行民主管理和民主监督。

各地有一些特色做法

史上最牛的公章：

贵州锦屏县圭叶村从2006年成立5人民主理财小组，专用章分成5瓣，小组成员每人掌握一瓣，村里开支必须盖上“五合章”_2007年12月3日《人民日报》报道报道。

五牙子章

中宁县余丁乡永兴村创立的五牙子章，目前在全区广泛使用，村民理财小组各持章子的1/5。

中宁县余丁乡永兴村创立的五牙子章，目前在全区广泛使用，村民理财小组各持章子的1/5。

 （一）民主理财内容

凡与成员切身利益密切相关的财务大事，都要实行民主决策，不能由个人或少数人决定。具体内容包括：

1.经济发展规划及级年度财务计划;

2.发展项目的立项方案及重大项目投资;

3.集体企业改制、集体资产、债权债务的处置；

4.集体土地的征用、土地补偿费的使用、土地渔池等承包项目；

5.公益事业(道路、水利、文化、教育、卫生)的立项；

6.工程招、投标和建设承包方案；

7.上级划拨和社会捐赠资金、物资的使用、分配方案；

8.本村级股份经济合作社认为有必要实行民主决策的财务事项。

… …

 （二）民主理财形式

1.日常收支审核

理事会、监事会审核并签字盖章。

2.重大财务事项

召开成员大会或成员代表大会。

【注意】

（1）参会人数规定：三分之二以上有效；

（2）决策规定：参会人数的半数（或三分之二）同意方可通过。

3.监督活动

监事会对财务的监督活动全年在四次以上。

 （三）民主理财程序

1.理事会制定方案；

2.会议表决并公开表决结果；

3.财务公开。

【注意】

对和成员密切相关的重大事项要报镇党委审核。

 （四）民主理财制度范例

【制度范例】

1.民主理财的内容

凡与成员切身利益密切相关的财务大事，都要实行民主决策，不能由个人或少数人决定。具体内容包括：

（1）集体经济组织经济发展规划及集体经济组织年度财务计划；

（2）集体经济发展项目的立项方案及重大项目投资；

（3）集体企业改制、集体资产、债权债务的处置；

（4）社集体土地的征用、土地补偿费的使用、土地渔池等承包项目；

（5）社公益事业（道路、水利、文化、教育、卫生）的立项；

（6）工程招、投标和建设承包方案；

（7）上级划拨和社会捐赠资金、物资的使用、分配方案；

（8）本社认为有必要实行民主决策的财务事项；

集体经济组织财务民主决策要依据党的方针政策和国家法律、法规及参照上级有关文件批示精神进行，不得有侵犯成员合法权益、民主权利和合法财产权利的内容。

2.民主理财的形式

集体经济组织民主理财决策的基本组织形式是成员（代表）会议。

（1）召开成员会议

只要有18周岁以上的成员过半数参加，或有本社三分之二以上的农户代表参加，所作有关财务决定应当经到会人员的过半数通过。涉及农社土地承包、调整或征用等重大事项要以国家法律法规进行民主决策。

（2）召开成员代表会

要有成员代表三分之二以上参加，所作有关财务决定应当经到会人员的三分之二以上通过。成员代表会议讨论成员会议授权的事项，要建立健全成员代表联系户制度，确保成员代表能够真正代表民意。

3.民主理财的程序

（1）理事会：根据成员的要求以及工作的需要，制定出具体的切实可行的财务活动方案，首先要在理事会会议上通过。

（2）对与成员密切相关的重大事项要报镇党委，镇党委要对上报的方案进行审查把关，看程序是否完善，内容是否符合政策，然后提出指导性意见。

（3）财务活动议案由理事会召开成员（代表）会议讨论表决形成决议。会后要及时公布表决结果。

（4）通过后的财务活动决议在经济合作社党组织领导下，由理事会负责落实责任，付诸实施，并限时在社务公开栏内公开实施情况，接受群众监督。

4.监事会的职责：

（1）协助和监督年度财务预算的制定和执行；

（2）监督和审签年度预算外开支的制定和执行；

（3）督和审签集体固定资产的购置、租赁、变卖和报废处理；

（4）审核财务公开的有关内容，确保其真实性；

（5）审查经民主审议通过后执行的重大财务事项；

①社收益分配方案的制定和审查；

②社属资产的发包及上交承包费、租赁费的审定和监督落实；

③无法收回的应收帐款及农户往来欠款的核销；

④专用基金的提取和使用的审查；

⑤其他重大财产事项。

（6）定期听取社财务负责人的财务分析汇报，并负责向成员代表会汇报。

九、财务公开制度

（一）基本规定

（二）财务公开程序

（三）财务公开内容

（四）财务公开形式

（五）财务公开时间

（六）财务公开制度范例

 （一）基本规定

1.《农村集体经济财务制度》第一章规定：

第四条 农村集体经济组织财务活动应当遵循以下原则：

（二）公开透明。财务活动情况及其有关账目，重大经济事项等应当向全体成员公开。

财务公开资料须报镇（乡、街道）人民政府（办事处）备案。

2.农业农村部2020年11月《村集体经济组织示范章程》规定：

在固定的公开栏每季度〔月〕公开一次财务收支情况；随时公开集体重大经济事项。 

会计年度终了后应及时公开上年度资产状况、财务收支、债权债务、收益分配、预决算执行等情况。

公布的文件须经理事会及监事会集体审核盖章或其成员共同签字。

财务公开资料须报镇（乡、街道）人民政府（办事处）备案。

 （二）财务公开程序

 （三）财务公开内容

财务计划：

1．财务收支计划；2．固定资产购建计划；3．农业基本建设计划；4．公益事业建设及“一事一议”筹资筹劳计划；5．集体资产经营与处置、资源开发利用、对外投资等计划；6．收益分配计划；7．经村集体经济组织成员会议或成员代表会议讨论确定的其他财务计划。

各项收入：

1．产品销售收入、租赁收入、服务收入等集体经营收入；2．发包及上交收入；3．投资收入；4．“一事一议”筹资及以资代劳款项；5．村级组织运转经费财政补助款项；6．上级专项补助款项；7．征占土地补偿款项；8．救济扶贫款项；9．社会捐赠款项；10．资产处置收入；11．其他收入。

各项支出：

1．集体经营支出；2．村组（社）干部报酬；3．报刊费支出；4．办公费、差旅费、会议费、卫生费、治安费等管理费支出；5．集体公益福利支出；6．固定资产购建支出；7．征占土地补偿支出；8．救济扶贫专项支出；9．社会捐赠支出；10．其他支出。

各项资产：

1．现金及银行存款；2．产品物资；3．固定资产；4．农业资产；5．对外投资；6．其他资产。

各类资源：

包括集体所有的耕地、林地、草地、园地、滩涂、水面、“四荒地”、集体建设用地等。

债权债务：

1．应收单位和个人欠款；2．银行（信用社）贷款；3．欠单位和个人款；4．其他债权债务。

收益分配：

1．收益总额；2．提取公积公益金数额；3．提取福利费数额；4．外来投资分利数额；5．成员分配数额；6．其他分配数额。

 （四）财务公开形式

1.公示栏；

2.网上公示平台；

3.会议。通过召开社员（社员代表）大会，发放社务公开资料，宣读公开内容。

 （五）财务公开时间

如：天津规定：

1.财务收支情况每季度或每月公开一次，每月10日（每季度首月10日）前公布上月（季度）财务收支情况；财务往来较多的，应当每月公开一次；

2.涉及集体经济组织及其成员利益的重大经济事项随时公开集体；

3.对于多数成员要求公开的内容，应当及时单独进行公开；

4.财务计划年初公布；

5.每年1月15日前公布上年度资产状况、财务收支、债权债务、收益分配、预决算执行等情况。

【典型做法1】

山东青岛市“智能盖章机及远程监督管理系统软件平台”

综合运用智能控制、物联网、云计算等多项技术，实现对村民委员会公章使用远程申请、远程审批、远程授权和远程监督。2017年在青岛市黄岛区试点后，推广到全区1156个村应用。

为进一步规范管理农村“三资”，巩固清产核资成果，根治前清后乱的怪圈，临沭县在实行智能公章基础上，创新“五化六步”监管模式，研发了智慧农经系统。将公章使用审批、村级代管资金审批、村级财务公开审核和村级合同电子存档融合到一个系统内，一个手机APP就可以实现农经事务从发起到审批、用印的一体化管理，有效控制了农经事务中存在的用印风险，财务公开率达到100%。

同时，智慧农经系统与金融系统对接，建立审核直拨制，村集体发生的各项开支实行转账支付，原则上不得发生现金业务，进一步加强了村集体资金的管理和监督，让村级各项收支有迹可循、有据可查，规避了各类现金风险，杜绝了套取资金和各项工程中滋生腐败等经济问题，保证资金运行的安全性、透明性和可追溯性，也强化了对农村干部的保护，筑牢了基层廉政防线。

【典型做法2】
　　河北省南和县金沙河农作物种植专业合作社—“农事宝”

为了实现财务公开透明，同时，加强社内监督，合作社引进“农事宝”手机应用软件实现全流程透明化监管。在“农事宝”的信息化管理下，合作社所有的物资采购、生产成本、销售收入等财务信息均可以通过手机应用程序在线查询、实时共享，职业农民成员还能随时了解自己的各项物料领取、农机使用等情况，查阅历史年份及当季种植的各项开支、收入明细及盈余分配，了解农田种植的作业标准，记录各项作业的工时、人力等细项指标，对作业质量进行评判打分。

 （六）财务公开制度范例

【制度范例】

1．财务公开的内容

（1）事前公开：财务活动事前要有计划、有安排、有预算，特别是和成员密切相关的大事，要以书面形式向成员公开，听取成员的意见，干群达成一致，然后实施。

（2）事后公开：财务活动实施后的结果，要及时向成员公开，接受成员的监督。

2．财务公开的形式

村级股份经济合作社设财务公开栏,以书面形式定期把财务活动内容向村民公开。

（1）日常工作的财务收支在每月的15日之前详细公开上月的财务活动情况；

（2）专项收支在财务活动结束后立刻公开。

十、财务监督制度

（一）外部审计

（二）内部监督

（三）财务监督范例

现实问题：

1.部分村委会主任和党支部书记见条就签，理由“只要别人签字了，我就跟着签，不想和别人过不去；

2.重大经济事项未经过集体决策。比如：大宗的工程项目，没有预决算和协议等；

3.一些村用物资采购，是村主任或党支部书记资金经办且自己签批报销；

4.干部换届，会计出纳离职，由于监督不力，财务手续未按规定移交，新任干部拒不接受前任干部的财务手续以及债权债务，并且账随人走，比如：有一个村出现10年后前任出纳手里有10万元的现金和白条；

5.财务监督管理制度形同虚设，没有合理的财务收支规范流程；

6.不相容职务未分离，审批人与经办人员未严格分离，出纳兼任了档案管理。

问题归纳：

内部监督缺位

外部审计弱化

（一）外部审计

1.《农村集体经济财务制度》第一章规定：

第五条 农村集体经济组织的财务活动应当依法依规接受乡镇人民政府（包括街道办事处，下同）和农业农村部门、财政部门的监督指导，接受审计等相关部门的监督。

第六条 建立健全农村集体经济组织负责人任期和离任审计制度，将新增债务作为重点审计内容。

2．镇“服务站”承担审计职责

以A区某镇的制度为例

（1）按照《农村集体经济组织审计规定》， “服务站”专设审计人员或专设审计机构（持审计证）；

（2）审计内容：

（3）奖惩规定    《农村集体经济组织审计规定》

3．镇或村聘请专门的机构进行年审

（二）内部监督

村监事会（村监会）负责内部监督，成员行使民主监督。

1.监事会职责（农业农村部印发的《农村集体经济组织示范章程》（2020年11月），监事会职责：

（1）监督理事会执行成员（代表）大会的决议；

（2）向成员（代表）大会提出罢免理事会成员以及主要经营管理人员的建议；

（3）监督检查本社集体资产发包、出租、招投标等各项业务经营及合同签订履行情况，审核监察本社财务情况（如财务收支等）；

（4）反映本社成员对集体资产经营管理的意见和建议，向理事长或者理事会提出工作质询和改进工作的建议；

（5）提议召开临时成员（代表）大会；

（6）协助政府有关部门开展本社财务检查和审计监督工作；

（7）向成员（代表）大会报告工作；

（8）履行成员（代表）大会授予的其他职权。

2.监事会会议规定：

监事会会议由监事长召集，会议决议以书面形式通知理事会。

监事会会议应当有三分之二以上的监事出席方可召开。监事会会议实行一人一票的表决方式。监事会形成决议，须集体讨论并经过半数监事同意，出席会议的监事在会议决议上签名。监事个人对某项决议有不同意见时，其意见载入会议决议并签名。

3.民主监督

一是村集体经济组织财务公开到位；

二是成员主动行使民主监督。

（三）财务监督范例

2.执行经济合作社理事长离任（或选举前）审计制度、经济合作社理事长任满、升任、调离、退休和免职时，经济合作社要委托审计部门进行任期目标经济责任审计。

3.发挥村监会的审计职能

（1）成立村监会；

（2）村监会代表广大成员的意愿，对所有财务活动的监督，对发生的财务活动取得的票据，要逐笔审批；

（3）村监会会要定期向成员代表汇报财务活动情况及成员意见的落实情况；

（4）村监会要审查监督财务公开的内容是否全面、真实，时间是否及时，形式是否科学，程序是否规范。

1.董事会、理事会主要干部因上述原因离任时，村级股份经济合作社或镇要及时委托、委派审计部门进行任期目标经济责任审计。

2.离任干部要认真配合审计人员的各项审计，接受审计人员询问，并主动及时进行有关事务的移交。

3.董事会、理事会届满选举前一个月内，要申请委托审部门进行任满经济责任审计（不论连任或落选）。

4.对离任干部不积极配合审计或不及时移交的，要具情给与批评或处分。

5.审计单位接受责任委托后要抓紧安排审计，审后审计报告要经被审人员（离任干部）审议。

十一、财务预决算制度

（一）总体要求

（二）财务预算内容

（三）财务预算的编制

（四）财务预算的执行

（五）财务决算报告编制

（六）财务预决算的监督

（七）财务预算方法

（八）财务预决算制度范例

（一）总体要求

1.村集体经济组织理事会本着收支平衡的原则，每年12月份应当制定下一年资金预算方案，每个会计年度结束后编制决算报告，预算方案及决算报告经成员会议或成员代表会议讨论通过后交监事会审核。

2.审核通过后的预算方案和决算报告应张榜公布并报镇农村会计委托代理服务站审查备案。

3.村集体经济组织应严格执行预算方案。确需调整的，严格履行民主程序。

（二）财务预算内容

包括年度财务收支综合预算和重要设备材料购置（建设工程）单项预算。

收支综合预算是指村集体一年内总的财务收入和财务支出预定计划；

购置与工程单项预算是指村集体一年内固定资产购置计划和工程建设项目预(概)算。包括：年度内集体经济组织各项收入情况，各项支出项目及数额（如管理费、干部及后勤工资、交通费、招待费、维修购置费、社区服务费），以及重大事项支出项目。

收支综合预算

1.村级财务收入预算项目

（1）经营收入

（2）发包及上交收入

（3）补助收入

（4）其他收入

（5）投资收益

2.村级财务支出预算项目

（1）经营支出

（2）管理费用

（3）其他支出

工程建设、固定资产和材料购置预算项目：

1.工程建设项目

村集体工程建设项目，指村级以集体自有资金、上级部门划拨的专项扶持资金以及企业或个人出资赞助或捐赠等为资金来源的经济社会发展建设项目，项目包括村内小型农田水利建设、村内街道和田间道路修建及维护、桥梁建设及加固维修、饮水工程修建、村内环卫设施修建、村容美化亮化工程、村民文体公共活动场所建设、村内风能和太阳能新能源设施、农业综合开发有关村内土地治理项目、多数村民认为需要兴办的其他集体生产生活公益事业项目。

 注意

（1）原则：村级建设工程立项应遵循量入为出、确保重点的原则；

（2）流程：年度工程项目资金、筹资筹劳和募捐款要通过村民大会或代表会议审议通过，并报上级主管部门审核，递交乡镇党委、政府批准后作出工程的概(预)算，具体包括材料费、工时费、机械费和设计等概算，得出预计的工程造价，张榜公示后，将其列入本村年度的工程建设项目预算。

2.固定资产购置和大批材料采购项目

村集体在生产和管理中，需要设备、工具等固定资产类的购置，以及大批材料采购，由于这些购置和采购所耗用资金数额较大，且往往是村民关注的热点问题，所以应该事先做好购置计划和资金预算，包括村集体固定资产类的购置预算，包括办公设备、电子设备、交通工具、农机具等。

（三）财务预算的编制

1.每年12月份召开理事会，专门研究下一年度的财务预算议案。

2.编制预算草案时，对集体资产和资源承包(租赁)期跨多年度的，长期投资收益，长期借款利息，固定资产大型修理，低值易耗品购置等收入和费用支出的期间确认，应采用责权发生制的会计原则。  

3.编制具体预算。收入类项目根据上三年度的实际发生数和预算年度预计增减数分析列明，承包收入、上交收入和投资收入根据合同条款或实际数额列明，补助收入考虑当地财政补助作出预测;支出类项目中，经营成本及费用参照上年相同项目的数额加上考虑当年价格变动情况分析列明，管理费用及其他支出根据上年的实际发生额加上当年的物价、人员工资变动和可能发生的情况填列。

4.预算草案要详细说明预算指标的具体情况，预算安排的主要依据，实现预算指标的具体措施，以及预测可能出现的相关问题等。

5.编制预算采用表格加文字说明形式，表格设计按照收入或支出项目、上年度实际金额、本年度计划金额、增减百分比等列明，文字说明要逐项详细表述。对于建设项目和购置项目预算的编制要按照立项审批表和工程(购置)概算表形式填写，并有相关文字说明。

6.预算草案编制完毕后，经过反复讨论、修改完善后，形成预算方案讨论稿。

7.预算方案讨论稿交成员会议或成员代表会议审议，按照有关规定，必须有成员或成员代表总数的三分之二以上的成员参加，所作决定须经到会人员过半数通过形成决议。到会代表必须要在决议上签名(备查)，并将决议在公开栏上公布后，由村务监督委员会签章，报乡镇经管部门复核后备案。

（四）财务预算的执行

1.建立合同管理台账。逐项进行登记，并将各项收入预算指标分解落实到责任人，建立收缴责任制，确保预算年度内各项经济合同及时足额兑现。

2.严把支出关。每笔财务开支按照预算方案对应项目，按照“先理财、后审批、再记账”的流程要求，依据开支审批制度的规定，先申请，相关机构和人员讨论通过后，在预算审批表上签字盖章后，报镇农村会计委托代理服务站审查备案，付款、记账。

3.财务公开。按照财务公开规定，对各项收入和支出进行分类，按月或按季在村务公开栏中公开，接受群众监督。

4.预算执行情况分析。每季度要对预算执行情况进行认真分析，对执行中出现的问题，及时查明原因，并通过民主程序和采取有效措施加以解决。

 注意

预算内的各项开支一般不得突破，遇特殊情况需要突破的，要按照财务预算的编制程序追加预算。

（五）财务决算报告编制

1.编制年终财务决算报告，依据财务收支预算的具体执行情况，坚持实事求是的原则。决算报告要经成员大会或成员代表会议审定，并接受监事会的监督。

2.年终根据实际收支情况采取表格与文字说明形式编制详细的收支决算，并将决算向成员公布，接受群众监督，之后报镇农村会计委托代理服务站审查备案。

3.财务决算要与当年的财务收支预算进行对比分析，查找变动原因，对不足的地方提出改进意见，同时作为下年度制定财务收支预算的重要依据。

（五）财务决算报告编制

1.编制年终财务决算报告，依据财务收支预算的具体执行情况，坚持实事求是的原则。决算报告要经成员大会或成员代表会议审定，并接受监事会的监督。

2.年终根据实际收支情况采取表格与文字说明形式编制详细的收支决算，并将决算向成员公布，接受群众监督，之后报镇农村会计委托代理服务站审查备案。

3.财务决算要与当年的财务收支预算进行对比分析，查找变动原因，对不足的地方提出改进意见，同时作为下年度制定财务收支预算的重要依据。

（六）财务预决算的监督

1.财务收支预算、调整预算和决算都要列入财务公开内容，每季度（或每月）公开一次财务收支情况，做到公开及时、真实、详细、完整。

2.镇农村财务服务中心每季度要向村集体经济组织提供收支结存情况报表，凡发现临界预算支出情况，要及时向村集体经济组织发出书面提示。村级对超预算的支出，必须按照程序追加预算，否则，农村财务服务中心有权拒绝办理款项。

3.监事会要定期对财务预算执行情况进行监督、检查，对发现的问题及时提出意见和建议，并监督纠正和改进。对重大问题，有权向上一级主管部门反映、报告。

4.村级财务预、决算工作要自觉接受上级农村经管部门的监督。乡镇经管部门每年1月15日前，对各村上年度预算执行和决算情况做全面审计，重点审计财务收支的执行情况与年初预算方案是否一致，如果不一致，要分析差异原因，若有违反财务管理制度的行为要追究责任。

（七）财务预算方法

对一些指标如土地承包收入、差旅费等指标，可以根据往年的历史情况，再考虑新年度的变化情况来推算计划年度的指标数额。分析推算主要有以下两种方法：

1.基期预算法

以基期为参考依据，编制计划期预算。就是以基期的成本和费用水平为基础，再考虑计划期的实际情况，两者结合编制而成的计划。目前，村财务多采用基期预算方法来编制计划。

新年度平均存货计划数=（基期占用－不合理占用）×（1 ＋业务量增长）×（1 ＋价格增长）×（1 －存货增长）

2.零基预算

是不考虑上年情况，一切项目以零为起点，按照实际需要与可能，逐项审议预算期内各项费用的内容及其开支标准是否合理，在综合平衡的基础上，编制预算和计划的方法。

【案例16】

某村上年平均存货占用额是30万元，经过分析，有2.5万元属于不合理占用。新年度推算业务量将比上年增长7%，价格上涨3%，存货周转速度提高8%，编制新年度存货计划。

年度存货计划

=（30－2.5）×（1＋7%）×（1＋3%）×（1－8% ）

=27.9（万元）

（八）财务预算决算制度范例

【制度范例1】

1.经济合作社每年年初应当提出当年资金预算方案，经成员代表会议讨论通过后交理事会审核。

2.审核通过后的预算方案应张榜公布并报镇农村会计委托代理服务站审查备案。

3.经济合作社应严格执行预算方案。确需调整的严格履行民主程序。

4.经济合作社年终应当及时进行决算，并将预算执行情况和决算结果向全体成员公布。

【制度范例2】

1.财务预决算管理的原则

由经济合作社党组织和理事会联合制定的当年收、支预算一定要遵循实事求是的原则，既要考虑上年的实际，又要分析当年的具体情况，预算收入要打足，支出要合理，要量入为出，留有余地，达到当年收支平衡或略有结余，正确处理开源节流积累与分配的关系。

年初制定的预算和年末的决算，要遵循民主管理、群众监督的原则，当年的收支预算和决算方案必须经成员代表讨论，报上级主管部门备案后方可实施。

2.收、支预算的主要内容

（1）集体经营项目的预算

①收入预算：包括社直接经营收入、承包上交收入、投资分红收入、有关单位拨给的可分配收入、其它收入等。

②支出预算：包括生产经营支出、管理支出、固定资产折旧、其它支出等。当年的收、支预算是指财务管理规定允许参加当年收益分配的收入开支。

（2）直接列入基金项目的预算

①收入预算包括：上级补贴补助拨款、土地占用费、处理固定资产等。

②支出预算包括：农业设施及农田改造投入、工业投入、公益事业的投入、社庄建设投入、烈军属、五保户、困难户补助等。

3.财务预决算的执行及要求

经成员代表讨论同意的当年财务收、支预算由理事会负责具体落实和实施。

（1）预算收入要保证落实，并积极创收增加预算外收入。

（2）预算支出在保证需要的前提下厉行节约，预算内支出理事会有权按预算基础使用，但应每个季度向监事会汇报预算执行情况，接受群众监督。

（3）预算支出在执行中出现不足，理事会应说明原因，报告成员代表会，讨论追加支出预算，否则会计服务站拒绝报销。

（4）经成员代表会同意的当年预算报会计服务站，会计服务站根据有关财会资料分析预算执行情况，并按期反馈给理事会。

4.其他问题

理事长全年劳动报酬不得自己确定，按照镇党委政府制定的考核办法，通过考核最后确定党政正职当年劳动报酬，其他社干部成员劳动报酬有规定依照规定，没有具体规定的可参照该报酬标准自行拟定。

十二、会计档案管理制度

（一）明确职责

（二）实物档案管理

（三）电算化会计档案管理

（四）会计档案调阅登记管理

（五）会计档案管理制度范例

《农村集体经济组织财务制度》第七章规定：

第三十七条 农村集体经济组织应当按照《会计档案管理办法》等有关规定，加强会计档案建设和管理，做好会计资料的保管工作。

（一）明确职责

会计档案是指会计凭证，会计账簿和财务报告等会计核算专业资料，是记录和反映村集体经济组织经济业务发生情况的重要史料和证据，属于单位的重要经济档案，是村集体经济组织过去经济活动的重要依据，也是国家档案的重要组成部分。

1.各村实施会计委托代理后的会计凭证、账簿、财会报表和其它凡经服务站经办的有关会计档案资料，均由服务站负责。

2.各村实施会计委托代理前的一切会计档案，由各村负责封存，妥善保管。

3.各村报账员负责管理现金收付、固定资产、库存物资等登记簿和村增设的其他登记簿及村所建的台账、各种合同协议、统计资料，以及各村认为需要保管的其它有关会计档案。

（二）实物档案管理

各镇服务站要按“一村一柜”要求设立档案室，建立档案管理责任制，妥善保管各项会计资料，做到内容齐全，归档及时，装订成册，存放有序，查找方便。

（三）电算化会计档案管理

电算化会计档案要定期备份，要求会计档案应准备双份光盘，并存放在两处，认真做好防火、防潮和防尘等工作。

（四）会计档案调阅登记

建立会计档案调阅查账登记制度，规范有序地利用好有关资料档案。

（五）会计档案管理制度范例

【制度范例】

1.各经济合作社会计凭证、账簿、财务报表和其它凡经财政审计办经办的有关会计档案资料均由财政审计办负责。

2.经济合作社报账员负责管理现金收付、固定资产、库存物资等登记簿和合作社增设的其他登记簿及其他相关台账、各种合同协议、统计资料以及经济合作社认为需要保管的其他有关会计档案。

3.财政审计办要按“一社一柜”的要求设立档案室，由档案管理员（不设档案管理员的由会计）妥善保管各项会计资料。做到内容齐全、归档及时、装订成册、存放有序、查找方便、借阅登记。

十三、财务报表

（一）会计报表概述

（二）科目余额表

（三）资产负债表

（四）收益及收益分配表

（五）收支明细表

（一）会计报表概述

会计报表是反映村集体经济组织一定时期内经济活动情况的书面报告。村集体经济组织应按规定准确、及时、完整地编报会计报表，定期向业务主管部门上报，并向全体成员公布。

1.分类

（1）月报或季报：如科目余额表和收支明细表

（2）年报：如资产负债表和收益及收益分配表

2.编制要求

 为了提高会计报表的质量，充分发挥会计报表的作用，编制会计报表时应做到真实可靠、全面完整、编报及时、便于理解。

（二）科目余额表

（三）资产负债表

总括反映村集体在特定日期（期末）的资产、负债、所有者权益状况的报表。

根据总分类账户及明细分类账户期末余额编制，也可以根据各个账户余额编制科目余额表，作为编制资产负债表的依据。

1.资产负债表结构和内容

资产负债表                       

货币资金：“现金、银行存款、其他货币资金”的期末余额合计

应收款项：“应收款”科目期末余额和“内部往来”明细科目期末借方余额合计数

存货：“库存物资、生产（劳务）成本”科目期末余额合计

应付款项：“应付款”科目期末余额和“内部往来”明细科目期末贷方余额合计数

固定资产原值：“固定资产”的期末余额合计数

固定资产净值：“固定资产原值”-“累计折旧”

未分配收益：“收益分配”的期末余额

2.资产负债表各主要项目填列

（1）年初数：应根据上年末资产负债表的“年末数”栏内所列数字填列。

（2）年末数：根据资产、负债、所有者权益各账户的年末余额填列。

①货币资金：本项目根据“现金”“银行存款”“其他货币资金”的年末余额合计填列。

②应收款项：应根据“应收款”科目年末余额和“内部往来”明细科目年末借方余额合计数填列。

③存货：应根据“库存物资、生产（劳务）成本”科目年末余额合计填列。

④固定资产清理：应根据“固定资产清理”科目的年末借方余额填列；如为贷方余额，本项目应以“-”号表示。

⑤一事一议资金项目：应根据“一事一议资金”科目年末贷方余额填列；如为借方余额，应以“-”号表示。

⑥未分配收益：应根据“本年收益”科目和“收益分配”科目的余额计算填列；未弥补的亏损，在本项目以“-”号表示。

（3）资产总计＝负债＋所有者权益

3.资产负债表补充资料：

（1）确实无法收回的应收款项;

（2）无法收回的短期投资和长期投资;

（3）盘亏、毁损或报废的存货;

（4）死亡毁损的农业资产;

（5）盘亏或毁损的固定资产;

（6）毁损或报废的在建工程。

（四）收益及收益分配表

收益及收益分配表是反映村集体年度内收益实现及其分配实际情况的报表。

1.构成：本年收益和收益分配两大部分构成。

2.编制：本年收益部分根据收入费用类账户发生额编制；收益分配部分根据“收益分配——各项分配”明细账下借方的具体分配项目编制。

具体如下：

【说明】

（1）各项收入：按收入类账户的实际发生额填列。

（2）各项支出：按各项支出账户的实际发生额填列。

（3）本年收益：按表内关系计算填列。

（4）年初未分配收益：按上年年末收益分配账户余额据实填列。

（5）其他转入：按村集体经济组织规定用公积金弥补亏损等转入的数额。

（6）收益分配各项目（公积公益金等）：根据收益分配各项目分配明细账下的三级明细账户填列。

（7）年末未分配收益：可分配收益总额－各项分配

（五）收支明细表

【说明】

（1）经营收入：包括农产品销售收入、劳务收入、物资销售收入等。

（2）发包及上交收入：包括土地承包收入、果园承包收入等。

（3）其他收入：包括利息收入、罚款收入、捐赠收入等。

（4）经营支出：包括销售的农产品的成本费用、对外提供劳务的成本等。

（5）管理费用：包括办公费、干部工资、水电费等。

（6）其他支出：包括利息支出、捐赠支出、罚款支出等。