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《总会计师条例》解读

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《总会计师条例》解读

主讲：王玉焕

▪ 目录

一、总会计师概述

二、《总会计师条例》详解

三、如何成为优秀总会计师

一、总会计师概述

（一）发布及生效时间

《总会计师条例》

①1990年12月31日中华人民共和国国务院令第72号发布　

②2011年1月8日《国务院关于废止和修改部分行政法规的决定》修订

——国务院令第588号发布

生效时间：2011.01.08

（二）总会计师、会计和注册会计师的区别

总会计师

总会计师，手中都掌握着企业的重要经济命脉，参与企业重大经济协议的研究审查，对高层决策有着至关重要的影响力。

具有较高的经济核算和财务会计专业知识，能够组织和领导一个大、中型经济单位的经济核算和财务会计工作，并有较丰富工作经验的人员。

会计

普通的会计多数是偏向于财务核算，其工作职责是远远低于总会计师，会计属于企业的普通管理岗位。

具有较高的财务会计专业知识，能够组织一般经济单位的财务会计工作，并有多年工作经验的人员，会计对于一个企业意义重大。

注册会计师

它首先是一个执业资格，拥有唯一法定的“审计签字权”，但注册会计师并不是一个企业中的一个岗位，当你拥有注册会计师证书并且有相应的事务所从业经验，就可以成为一个执业注册会计师。

注意：如果注册会计师符合总会计师的任职资格，是可以被聘任为企业的总会计师。如果总会计师没有注册会计师的资质则是不能成为注册会计师的。

二、《总会计师条例》详解

（一）哪些单位可以设置总会计师?

1.全民所有制大、中型企业

2.事业单位

3.业务主管部门

以上，根据需要经批准可以设置总会计师，凡设置总会计师的，在单位行政领导成员中，不设与总会计师职权重叠的副职。

城乡集体所有制企业事业单位根据需要也可以设置总会计师；需要设置的，参照本条例执行。

（二）总会计师是专业技术职称吗?

不是。总会计师是单位行政领导成员，协助单位主要行政领导人工作，直接对单位主要行政领导人负责。

负责：

（1）负责组织领导本单位的财务管理、成本管理、预算管理、会计核算和会计监督等方面的工作，参与本单位重要经济问题的分析和决策。

（2）负责具体组织本单位执行国家有关财经法律、法规、方针、政策和制度，保护国家财产。

（三）总会计师应具备什么条件才能胜任?

1.坚持社会主义方向，积极为社会主义建设和改革开放服务；

2.坚持原则，廉洁奉公；

3.取得会计师任职资格后，主管一个单位或者单位内一个重要方面的财务会计工作时间不少于3年；

4.有较高的理论政策水平，熟悉国家财经法律、法规、方针、政策和制度，掌握现代化管理的有关知识；

5.具备本行业的基本业务知识，熟悉行业情况，有较强的组织领导能力；

6.身体健康，能胜任本职工作。

（四）总会计师的职责

职责一：

负责组织本单位的下列工作：

（1）编制和执行预算、财务收支计划、信贷计划，拟订资金筹措和使用方案，开辟财源，有效地使用资金；

（2）进行成本费用预测、计划、控制、核算、分析和考核，督促本单位有关部门降低消耗、节约费用、提高经济效益；

（3）建立、健全经济核算制度，利用财务会计资料进行经济活动分析；

（4）承办单位主要行政领导人交办的其他工作。

职责二：

负责对本单位财会机构的设置和会计人员的配备、会计专业职务的设置和聘任提出方案；组织会计人员的业务培训和考核；支持会计人员依法行使职权。

职责三：

总会计师协助单位主要行政领导人对企业的生产经营、行政事业单位的业务发展以及基本建设投资等问题作出决策。

总会计师参与新产品开发、技术改造、科技研究、商品（劳务）价格和工资奖金等方案的制定；参与重大经济合同和经济协议的研究、审查。

（五）总会计师的权限

1.总会计师对违反国家财经法律、法规、方针、政策、制度和有可能在经济上造成损失、浪费的行为，有权制止或者纠正；制止或者纠正无效时，提请单位主要行政领导人处理。

单位主要行政领导人不同意总会计师对前款行为的处理意见的，总会计师应当依照《中华人民共和国会计法》的有关规定执行。

总会计师的职权受国家法律保护。

单位主要行政领导人阻碍总会计师行使职权的，以及对其打击报复或者变相打击报复的，上级主管单位应当根据情节给予行政处分。情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

2.总会计师有权组织本单位各职能部门、直属基层组织的经济核算、财务会计和成本管理方面的工作。

3.总会计师主管审批财务收支工作。

一般的财务收支可以由总会计师授权的财会机构负责人或者其他指定人员审批；【授权审批】

重大的财务收支，须经总会计师审批或者由总会计师报单位主要行政领导人批准。

4.预算、财务收支计划、成本和费用计划、信贷计划、财务专题报告、会计决算报表，须经总会计师签署（文件或凭证上签字）。

涉及财务收支的重大业务计划、经济合同、经济协议等，在单位内部须经总会计师会签（两个或两个以上共同签署）。

5.会计人员的任用、晋升、调动、奖惩，应当事先征求总会计师的意见。财会机构负责人或者会计主管人员的人选，应当由总会计师进行业务考核，依照有关规定审批。

案例1

　医院设立总会计师：

总会计师协助院长管理医院经济和运营工作，对院长负责并承担相应的领导和管理责任，依据国家法律法规组织领导医院的经济管理和会计核算工作，参与医院重大财务、经济事项的决策并对执行情况进行监督。

总会计师是单位领导成员，是行政副手，不同于单位内部财会机构负责人，更不同于一般的会计人员，必须具备一定的任职条件。

简而言之，总会计师＞财务科长，有总会计师的单位，不能有分管与总会计师职权重叠的副职。

1.为什么要设立总会计师？

我们都知道，设立总会计师是医改的要求，可是为什么呢？近年来，公立医院尤其是三级公立医院业务量不断增长，经济运行日益复杂，收支规模逐年扩大。截至2016年底，全国卫生计生行政部门举办的三级公立医院年平均收入8亿元，有的已经超过80亿元，经济管理任务日益繁重。建立实施公立医院总会计师制度，进一步加强管理、决策、监督，有利于推进医院经济管理向战略规划、财务分析、绩效评价等方面转变，以确保医院运营目标和管理目标的实现。

2.总会计师做什么？

一是组织医院各职能部门开展经济核算、财务管理相关工作；二是签署医院预决算、财务收支计划、财务报告等；三是联签重大或特定经济活动事项；四是会签涉及财务收支的经济合同或协议；五是对医院财会机构设置和会计人员配备等提出方案和建议；六是参与拟定医院年度运营目标、中长期发展规划等；七是对医院经济决策以及经济运行进行监督；八是对违反法律法规、规章制度、和有可能在经济上造成损失、浪费以及涉嫌非法集资的行为进行制止或纠正。

3.总会计师怎么选？

应当具有大学本科以上文化程度，同时应当满足政治素养、专业素质及工作年限、综合管理能力、身体素质等4方面的要求。同时要求具备下列条件之一：

（1）具备财经类高级专业技术资格，或者具有注册会计师资格并从事财务会计工作5年以上。

（2）具有会计师任职资格的，要求主管一个单位或者单位内一个重要方面财务会计工作的时间不少于3年。

（3）从事财务、会计、审计、资产等管理工作不少于15年，担任经济管理部门主要领导职务3年以上。

（六）总会计师得到奖励的条件

1.在加强财务会计管理，应用现代化会计方法和技术手段，提高财务管理水平和经济效益方面，取得显著成绩；

2.在组织经济核算，挖掘增产节约、增收节支潜力，加速资金周转，提高资金使用效果方面，取得显著成绩；

3.在维护国家财经纪律，抵制违法行为，保护国家财产，防止或者避免国家财产遭受重大损失方面，有突出贡献；

4.在廉政建设方面，事迹突出的；

5.有其他突出成就或者模范事迹。

案例2

　中国医药集团总会计师杨珊华

（争做世界一流财务管理体系引领者）

2020年7月，习近平总书记提出加快建设一批“产品卓越、品牌卓著、创新领先、治理现代”的世界一流企业，十六字标准生动描绘了世界一流企业秀丽蓝图。

站在新时代，中国式现代化全面加速推进，一批主导全球产业链、生态链、价值链的龙头企业正在涌现。中国医药集团有限公司（以下简称“国药集团”）是其中的典型示范。

从产业体量来看，国药集团首屈一指。2022年《财富》世界500强排名，国药集团位列第80位，进入全球百强，位居全球制药企业第一位。2021年，集团营收首次突破7 000亿元，利润总额超过1 000亿元。

国药集团认真贯彻党中央“做大、做强、做优国有企业”、“建设世界一流企业”的工作部署和要求，虽已跻身世界百强，仍然始终不断上下求索、精益求精。其中国药集团的财务管理体系建设有诸多成果值得企业效仿借鉴。

自谦为“账房先生”的杨珊华，是从业30余年的财会老兵，在财务领域屡获殊荣，包括“全球管理会计2020年度财界领袖”和“2020中国CFO年度人物”第一名。

2023年1月，杨珊华因为业绩突出、表现优异获得国家机关事务管理局通报表扬。他一路带领国药集团财务团队披荆斩棘，不断用创新和实践丰满着国药集团实现世界一流财务管理体系的畅想。

（七）总会计师可能受到的处分

1.违反法律、法规、方针、政策和财经制度，造成财会工作严重混乱；

2.对偷税漏税，截留应当上交国家的收入，滥发奖金补贴，挥霍浪费国家资财，损害国家利益的行为，不抵制、不制止、不报告，致使国家利益遭受损失；

3.在其主管的工作范围内发生严重失误，或者由于玩忽职守，致使国家利益遭受损失；

4.以权谋私，弄虚作假，徇私舞弊，致使国家利益遭受损失，或者造成恶劣影响；

5.有其他渎职行为和严重错误。

情节严重构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。

案例3

　总会计师贪污3 600万被判死缓

法院讯　原北京环境卫生工程集团有限公司总会计师于小兰，利用国企改制之机，侵吞巨额国有资产。今天，北京市第二中级人民法院一审以贪污罪判处其死刑，缓期二年执行，剥夺政治权利终身。

1999年9月至2006年10月间，于小兰分别在担任北京市第一清洁车辆场财务科科长、北京市一清环卫工程集团有限责任公司总会计师，负责上述单位和下属北京市振环贸易公司、北京市环卫综合处理厂、北京董村垃圾处理有限公司财务等工作期间，伙

同车辆场场长唐文福（已故），秘密将以车辆场名义申请的购房款和振环贸易公司的公款共计238万余元从振环贸易公司转出，用于二人购买住房；在一清环卫工程集团有限责任公司被合并重组为北京环境卫生工程集团有限公司一清分公司过程中，在董村垃圾处理有限公司已注销、另一知情人唐文福已死亡的情况下，于小兰对所在单位仅其一人知情并控制的董村垃圾处理有限公司账户内，一清环卫工程集团有限责任公司和环卫综合处理厂账外的3 600余万元公款隐瞒不报，并将其中3 500万元予以转存隐匿。　

二中院经审理认为，于小兰身为国有公司、企业中从事公务的人员，利用职务上的便利，采取秘密使用公款为个人购房、在企业改制过程中对单位账外资金隐瞒不报的手段，非法占有国有单位公款，其行为已构成贪污罪，依法应予惩处。其贪污数额特别巨大，特别是在国有企业改制过程中，其隐瞒并非法占有巨额国有资产，严重侵害了国有资产安全，破坏了国企改制的正常秩序，犯罪情节特别严重，论罪本应判处死刑，鉴于涉案违法所得已全部追缴，未造成经济损失，故依法对其判处死刑，可不立即执行。据此，作出上述判决。

据了解，该案系北京市近年查获的利用国企改制之机，侵吞国有资产数额最大的贪污案。

三、如何成为优秀总会计师

增强五大能力：

（一）科学思维能力

（二）风险管控能力

（三）创新提效能力

（四）统筹协调能力

（五）协调沟通能力

（一）科学思维能力

作为总会计师，是企业财务上的掌舵人，面对发展改革的重大问题，首先具有科学思维能力尤为重要，要提高工作中的预见性、科学性、逻辑性，合理性。善于观察掌握事态的发展规律。能在重大的企业决策面前举一反三，在复杂的问题面前保持清醒的头脑。

我们对总会计师的要求是苛刻的，要站在时代的前沿和战略全局的高度去观察问题，思考发展，着眼未来，用科学的思维能力，为企业做好战略发展目标。

（二）风险管控能力

防控风险是维护企业价值的底线。总会计师要坚持底线思维，加强忧患意识，充分认识风险的客观性、周期性、复杂性，时刻绷紧防范风险这根弦。要提高风险应对能力，稳妥、有序处置已暴露出的风险，确保不发生系统性风险。要提升风险识別能力，建立健全对高风险业务、重大投资并购、海外经营、资本市场运作等重大事项风险管控机制，做到事前、事中、事后的全过程监控。

要提升风险预见能力，密切关注国内外经济形势，敏锐捕捉市场变化，科学制定应对措施，及时调整财务策略，以对策、预案的前瞻性、精准性来对冲外部环境的复杂性、不确定性。

（三）创新提效能力

提升企业价值是财务管理的根本目标。总会计师要紧跟信息技术变化，组织运用先进财务管理工具，引领推进财务管理创新，积极推动财务转型和业财融合，实现财务管理由“单一核算”向“价值创造”转型，不断提升财务价值创造能力。

要提高资源配置能力，统筹利用国内外资本市场，在企业筹资、投资、营运资金配置、成本费用控制等管理活动中，充分挖掘和利用企业财务资源，消除和减少财务管理中无价值的活动，以最小成本取得最大价值。要发挥专业支撑作用，积极参与企业经营决策，引导企业资源投向有利于长远发展的产业结构调整和重大科技创新业务，限制企业资源流向盈利低、占资多、风险高的业务领域，促进企业提升发展质量和效益。

（四）统筹协调能力

总会计师承担职责多、任务重，工作“面广点多”要提高工作统筹能力，善于抓住关键点，找准重点，正确分析矛盾，解决矛盾，在事物发展变化中抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。

（五）协调沟通能力

要提高协调沟通能力，充分调动各方积极性，创造良好的内部履职环境，左手抓业务，增强业务能力，建立与业务部门的配合协同机制，右手抓整体，增强财务系统的内在协调能力，发挥整体的运作优势。为企业的健康持续发展提供支持和服务。

案例4

　优秀总会计师杨亚

2019年国家电力投资集团有限公司（简称“国家电投”）交出了一份亮丽的成绩单。财报显示，2019年国家电投实现收入2 722亿元，同比增长20%；利润总额159亿元，同比增长43%；净利润105亿元，同比增长50%。

进入2020年，新冠疫情从爆发、蔓延到全球传播，对我国和全球经济增长都已经产生并且将继续产生深远的影响。产业链调整、商业模式改变、新兴技术的运用、政府政策变化，对能源电力行业的深远影响刚刚开始。

国家电投如何根据市场变化、宏观环境变化、政策变化及时调整经营策略？如何在外部市场大幅波动的环境下，保持公司的稳定运营？

国家电投杨亚表示，作为大型企业的总会计师，不仅需要保持自己身体健康，还要保障所管理的企业财务健康，保持良好的市场资信，保持营运现金流稳定和融资渠道畅通，保持与资本市场投资人的良好沟通，保障设备、材料、物流等供应链系统的稳定安全。

在畅通融资和现金流管理方面，国家电投财务公司发挥了重要作用。计财部及时调整融资策略，启动债务优化计划，全

面落实LPR贷款利率执行到位，加大市场发债融资力度，同时，关注供应链安全，通过产业链融资服务平台“融和E链”，帮助设备供应商和中小企业解决融资困难，特殊时期共渡难关。

国家电投也在加强成本控制。杨亚表示，成本管控的重点在于关注大宗商品市场波动态势，加强煤炭、天然气等燃料采购成本控制；另外，树立过紧日子的思想，努力降低运营成本。

开源节流的同时，还要提质增效。杨亚表示，2020年国家电投要继续开展低效无效资产处置，完成100亿元处置目标。稳步推进内部改制重组和股权结构调整。

同时，发挥资本市场“聚集效应”，推动所属上市公司和

新三板公司融资。重点在新能源基地、海上风电、示范电站等大型基建项目先行引入外部投资机构，逐步让上市公司成为投资主力。

在混改方面，2019年国家电投旗下子公司青海黄河上游水电开发有限责任公司进行了一次重要的引战。

黄河公司的混改项目共释放35%股权，引入8家战略投资人。高达242亿元的募集资金不仅是当年央企混改引战第一大项目，同时也是国内最大能源电力领域股权融资项目，更是五大发电集团迄今为止最大规模的以对外募集资金方式的股权融资项目。

杨亚称，打造具有国际竞争力和资本市场重要影响力的大型清洁能源产业平台，进一步提升国家电投清洁能源发展水平，是国家电投选择黄河公司推进混合所有制改革项目的出发点和原因。

由传统电力企业向清洁能源企业的转型是国家电投的长期战略。2019年，国家电投的清洁能源装机占比突破50%，清洁能源装机规模位居全球第四，光伏发电装机保持世界第一。

下一步，国家电投将继续推动“2035一流战略”落地，继续向清洁能源供应商、先进能源技术开发商、能源生态系统集成商转型发展。